РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2012 года                                                                                                           г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Улановой О.К.,

при секретаре Колупаевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мячиной <данные изъяты> к Управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в установлении процентной надбавки в размере 80%, возложении обязанности установить процентную надбавку к заработной плате в размере 80% и взыскании не выплаченных процентов в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

УСТАНОВИЛ:

Истица Мячина М.С. обратилась в суд с иском к Управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в установлении процентной надбавки в размере 80%, возложении обязанности установить процентную надбавку к заработной плате в размере 80% и взыскании не выплаченных процентов в размере <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп. за период с 13 декабря 2011 года по 01 апреля 2012 года, указывая на то, что при заключении трудового договора с ответчиком 13 декабря 2011 года ей не была установлена процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, что противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

В целях закрепления на Севере молодых специалистов ст.11 Закона Российской Федерации №4520-1 от 19.02.1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в редакции Федерального закона №8-ФЗ от 10.01.2003 года, предусматривала возможность выплаты молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в этих районах и местностях не менее пяти лет.

Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес существенные изменения в Закон о Северах, исключив норму о льготном исчислении надбавок для молодежи.

Однако, по мнению истицы, в соответствии с п.1 ст.153 Закона №122-ФЗ право лиц, у которых до 01.01.2005 года возникло право на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых нормах, и поступающих на работу в районах Крайнего Севера после 01.01.2005 года, не может быть ухудшено, если до 01.01.2005 года они уже прожили в указанных районах не менее 5 лет. Поэтому при применении ст.11 Закона №4520-1 следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера не менее 5 лет по состоянию на 31 декабря 2004 года, то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах. В период с 1985 года по 2003 год она постоянно проживала в <адрес> по адресу: <адрес>. С 2003 года по август 2011 года временно проживала в <адрес>, где обучалась в высших учебных заведениях. С 29.08.2011 года по 12.12.2011 года она замещала должность <данные изъяты> где ей была установлена процентная надбавка к должностному окладу за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%. С 13 декабря 2011 года по настоящее время она занимает должность <данные изъяты> <данные изъяты> Представила справку о размере процентных надбавок, установленных по прежнему месту работы. Однако, ответчиком в установлении и выплате процентных надбавок в размере 80% было отказано, что истица считает незаконным, поскольку по состоянию на 01.01.2005 года она прожила в районах Крайнего Севера более 5 лет, предыдущим работодателем ей была установлена процентная надбавка к заработной плате в полном объеме с первого дня работы.

В судебном заседании истица Мячина М.С. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика Субботкин Г.П., выступающий на основании доверенности, иск не признал и пояснил, что в соответствии с прежней редакцией ст.11 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в этих районах и местностях не менее пяти лет. То есть данная надбавка носит не компенсационный, а стимулирующий характер. С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ указанные положения из ст.11 исключены. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31 декабря 2004 года, и проживающей в районах Крайнего Севера не менее одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с пп. «е» п.1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 №458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера». Положения п. 1 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ распространяются на длящиеся правоотношения лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсацию в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер. Истица просит взыскать надбавки стимулирующего характера, право на которые до 01 января 2005 года ею реализованы не были, так как истица до этого времени не работала.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, истица с 1988 года проживала в <адрес>, территория которой отнесена к районам Крайнего Севера. В 2003 году она окончила среднюю школу и выехала в <адрес>, где с 2003 года по 22 июня 2008 года обучалась <данные изъяты> <данные изъяты>. По окончанию высшего учебного заведения осталась проживать в <адрес>, работала с 22 октября 2008 года по 26 июля 2011 года в различных организациях <адрес>, обучалась <данные изъяты> <данные изъяты> которое окончила 22 января 2011 года.

В августе 2011 года истица вернулась на постоянное место жительства в <адрес>. С 29 августа 2011 года по 12 декабря 2011 года работала в <данные изъяты> <адрес>, где ей установили и выплачивали процентную надбавку к заработной плате за проживание в районах Крайнего Севера в размере 80%. С 13 декабря 2011 года истица принята на работу <данные изъяты>. При приеме на работу процентная надбавка к заработной плате в размере 80% установлена ей не была.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются выпиской из домовой книги от 21 января 2012 года, справкой ЖЭУ ОАО «Таймырбыт» (л.д.14-15) о регистрации в <адрес> с 22 сентября 1988 года; копией аттестата о среднем образовании (л.д.18), согласно которому Мячина М.С. в 2003 году окончила <данные изъяты>», копиями дипломов (л.д.16-17), из которых следует, что истица окончила <данные изъяты> <данные изъяты> 22 июня 2008 года по специальности <данные изъяты>, и 22 января 2011 года по специальности <данные изъяты>); объяснениями истицы о том, что второе высшее образование она получила по вечерней форме обучения; копией трудовой книжки (л.д.38-42), согласно которой истица работала в различных организациях <адрес> с 09 июля 2007 года по 26 июля 2011 года, с 29 августа 2011 года по12 декабря 2011 года работала в <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, с 13 декабря 2011 года работает в <данные изъяты> <данные изъяты>; справкой главного специалиста отдела по работе с обращениями граждан, кадрам и общим вопросам Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12 декабря 2011 года (л.д.6), из которой следует, что в период работы в данном учреждении Мячиной М.С. была установлена процентная надбавка к должностному окладу за непрерывный стаж работы в учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера в размере 80% и районный коэффициент к заработной плате 1,8.

В соответствии с прежней редакцией ст.11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» молодежи (лицам до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Из чего следует, что данная надбавка носит не компенсационный, а стимулирующий характер.

С 01 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года внесены изменения.

В соответствии со ст.11 вышеуказанного Закона (в редакции ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ) лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливается в порядке, определяемом ст.10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Согласно ст.10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с 01 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в статью 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года внесены изменения, исключившие из ст.11 положение о выплате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты должен быть установлен Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановления по данному вопросу до настоящего времени не приняты.

Исходя из этого, следует руководствоваться ранее принятым и действующим в настоящее время нормативным правовым актом, а именно, подпунктом «е» пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года №458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера», в соответствии с которым молодежи, проживающей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступившей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 01 января 1991 года в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижению 60% - последние 20% за один год работы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы заявлены не обоснованно и удовлетворению не подлежат.

Доводы истицы о ее праве на получение процентной надбавки к заработной плате в размере 80% с первого дня работы в связи с тем, что она проживает в районах Крайнего Севера с рождения, в силу вышеприведенных норм материального права в настоящее время правового значения не имеет, так как проживание в указанных климатических условиях с рождения само по себе не дает право лицу, не состоящему в трудовых отношениях, на получение процентной надбавки с первого дня работы.

Ссылка истицы на положения пункта 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ является не состоятельной, поскольку пунктом 1 ст.153 указанного закона предусмотрено сохранение после 31 декабря 2004 года в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер. Процентная надбавка к заработной плате за проживание в районах Крайнего Севера носит не компенсационный, а стимулирующий характер. Кроме этого, на 31 декабря 2004 года истица в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера, не состояла, и указанные выплаты не получала.

Не состоятельны и доводы истицы о том, что ее право на получение 80% надбавки к заработной плате за проживание в районах Крайнего Севера, подтверждается разъяснениями Минздравсоцразвития РФ от 20 января 2005 г. №97-Пр.

Согласно разъяснению, данному Минздравсоцразвития РФ в письме от 20 января 2005 года №97-Пр, процентная надбавка к заработной плате за проживание в условиях Крайнего Севера носит стимулирующий, а не компенсационный характер, и с учетом внесенных изменений в ст.11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1, выплачивается молодежи (лицам до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера не менее пяти лет и вступила в трудовые отношения на территории Крайнего Севера до 01 января 2005 года. Молодежи (лицам до 30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31 декабря 2004 года, и проживающей в указанных районах не менее одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. №458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера».

Факт выплаты истице процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере 80% в период работы с 29 августа по 12 декабря 2011 года в <данные изъяты> <адрес>, не является основанием для удовлетворения требований истицы, поскольку с 01 января 2005 года положение о выплате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет, исключено из закона и не подлежит применению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст., 194, 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Мячиной <данные изъяты> к Управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в установлении процентной надбавки в размере 80%, возложении обязанности установить процентную надбавку к заработной плате в размере 80% и взыскании не выплаченных процентов в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за период с 13 декабря 2011 года по 01 апреля 2012 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Дудинский районный суд.

Председательствующий                                                     О.К.Уланова

Решение принято судом в окончательной форме в совещательной комнате 09 апреля 2012 года.