Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 02 апреля 2012 года г. Дудинка Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Меньщиковой Е.М., при секретаре Ярошенко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по заявлению Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконным и необоснованным действий федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» в части не направления заявления Прутовых В.Ю. в Центральный архив МВД России, и отказа в предоставлении архивных копий нормативно-правовых актов, У С Т А Н О В И Л : Прутовых В.Ю. обратился в Дудинский районный суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным действий ФКУ «ГИАЦ МВД России» в части не направления заявления Прутовых В.Ю. в Центральный архив МВД России, и отказа в предоставлении архивных копий нормативно-правовых актов, указывая на то, что в сентябре 2011 года он обратился в Центральный архиву МВД России с заявлением о предоставлении ему копий архивных документов. 03.11.2011 года ему был ответ из ГИАЦ МВД РФ о том, что удовлетворить его просьбу не представляется возможным, поскольку запрашиваемые документы не содержат сведений социально-правового и биографического характера об авторах запроса, о лицах находящихся на их иждивении или под их опекой, а также о близких родственниках авторах запросов. С данным отказом заявитель не согласен, поскольку он противоречит Федеральному закону от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", так как запрашиваемые документы содержат информацию о деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. Также заявитель считает неправомерными действия заинтересованного лица в части не направления его заявления в Центральный архив МВД России. В связи чем, заявитель просит признать незаконными и необоснованными действия ФКУ «ГИАЦ МВД России» в части не направления заявления Прутовых В.Ю. в Центральный архив МВД России, и отказа в предоставлении архивных копий нормативно-правовых актов. В судебное заседание заявитель Прутовых В.Ю. не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, уведомление о дате и времени судебного заседания получил 15 марта 2012 года (л.д.61), в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю (п. Старцево Емельяновского р-на Красноярского края). Судом с учетом характера затрагиваемых конституционных прав, было принято решение о возможности рассмотрения дела без участия заявителя в судебном заседании. Заявителю разъяснено право довести до суда свою позицию по делу путем допуска к участию в процессе его представителя, направления дополнительных письменных объяснений. Представитель заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» по доверенности № 34/1-212 от 29.02.2012 года Мухин О.В. о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на заявление Прутовых В.Ю, в котором считает, что Прутовых В.Ю. не было отказано в направлении копий документов, а по объективным и независящим обстоятельствам удовлетворить его просьбу не представилось возможным, данное решение было принято в соответствии с п. 415 Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 15.08.2011 года № 935, ответ Прутовых В.Ю. был дан ЦРЖПР и АИ, так как он является структурным подразделением ФКУ «ГИАЦ МВД России», и входит в состав Центрального архива России, таким образом, права гражданина не нарушены, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» по доверенности № 9/14-20 от 26.01.2012 года ГУ МВД России по Красноярскому краю Туаманен К.В. о дне и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила суду возражения на заявление Прутовых В.Ю, в соответствии с которым, учитывая компетенцию и структуру ГИАЦ МВД России, ГИАЦ МВД России действовал в рамках представленных ему полномочий, правомерно принял к рассмотрению обращение заявителя и в установленный срок направил ему ответ. В заявлении Прутовых В.Ю. не приведены доводы о том, какие права и свободы заявителя затронуты, либо будут способствовать их реализации, в связи с чем, заявление Прутовых В.Ю. удовлетворению не подлежит, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Неявка надлежаще извещенных лиц, в соответствии со ст. 257 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему: В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Судом установлено, что 08.09.2011 года за исх. № 24/ТО/46/4-27194 из ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где по приговору суда отбывает наказание Прутовых В.Ю. в Центральный архив МВД России направлено его заявление об ознакомлении с содержанием ведомственных нормативных актов, а именно: - приказа МВД СССР № 117 от 01.04.1977 года «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными обстоятельствами»; - инструкции по организации питания осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях, и лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, лечебно-воспитательных и воспитательно-трудовых профилакториях МВД СССР, утвержденной первым заместителем министра внутренних дел 06.11.88г. ДСП; - приказа МВД РСФСР № 69 от 23.05.1991г. «О самодеятельных организациях осужденных в исправительно-трудовых колониях». 03.11.2011 года ФКУ «ГИАЦ МВД России» Прутовых В.Ю. дан ответ, согласно которому удовлетворить его просьбу не представляется возможным, поскольку запрашиваемые им документы не содержат сведений, указанных в п. 415 Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 15.08.2011 года № 935, а именно: сведений социально-правового и биографического характера об авторах запросов, о лицах, находящихся на их иждивении или под их опекой, а также о близких родственниках авторов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - является информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, и иная информация, касающаяся их деятельности. Статья 6 данного Закона, предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет"; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами. При этом, организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований данного Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Согласно п. 415 Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 15.08.2011 № 935, гражданам (или их доверенным лицам) по их запросам для обеспечения их прав и законных интересов выдаются архивные справки, архивные копии документов и архивные выписки из документов, содержащие сведения социально-правового и биографического характера об авторах запросов, о лицах, находящихся на их иждивении или под их опекой, а также о близких родственниках авторов. Заявление Прутовых В.Ю. от 08.09.2011 года не содержало необходимой информации, в связи с чем, обоснованно не представилось возможным удовлетворить просьбу Прутовых В.Ю. На основании Приказа МВД РФ от 22.09.2006 N 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России", обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. По обращению, относящемуся к компетенции подразделения системы МВД России, в соответствии с данным приказом принято решение: принять к рассмотрению. Обращение Прутовых В.Ю. направленное в Центральный архив МВД России было рассмотрено уполномоченным органом, поскольку Центральный архив МВД России входит в состав Центра реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации ФКУ «ГИАЦ МВД России»,Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр МВД России» осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с архивными документами в системе МВД России, в связи с чем, права и свободы заявителя нарушены не были, каких-либо препятствий к осуществлению Прутовых В.Ю. своих прав и свобод создано не было, незаконных действий (бездействия) должностными ФКУ «ГИАЦ МВД России» допущено не было. Согласно ч.4 ст.254 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действиями ФКУ «ГИАЦ МВД России» права, свободы и законные интересы Прутовых В.Ю. нарушены не были, и в удовлетворении заявления Прутовых В.Ю. надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 257 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконными и необоснованными действий федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» в части не направления заявления Прутовых В.Ю. в Центральный архив МВД России, и отказа в предоставлении архивных копий нормативно-правовых актов - отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края. Судья Е.М. Меньщикова Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2012 года.