Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка         13 апреля 2012 года

Судья Дудинского районного суда Красноярского края А.А.Калмыков,

с участием заявителя Петухова Н.Е.,

при секретаре Хаземовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Петухова Николая Евсеевича об оспаривании Распоряжения Администрации городского поселения Диксон № 11-рк от 20.01.2012 года,

У С Т А Н О В И Л :

Петухов Н.Е. обратился в суд с заявлениям, в котором указал, что распоряжением Администрации г.п.Диксон № 11-рк от 20.01.2012 года, было отменено распоряжение администрации г.п.Диксон № 277-рк от 29.12.2008 года о назначении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Данная доплата была ему установлена, как лицу, с 11.07.2003 года по 29.12.2008 года замещавшему муниципальную должность категории «А», полномочия по данной должности были им прекращены по собственному желанию. В соответствии с действовавшими на момент сложения полномочий Законами Таймырского автономного округа № 14-ОкЗ от 07.05.2005 года и № 201-ОкЗ от 02.07.2003 года, а также Решения Совета городского поселения Диксон № 11-4 от 25.10.2008 года, ему была назначена указанная ежемесячная доплата к пенсии в размере 75 % должностного оклада, увеличенного на коэффициент 1,8, с учетом районного коэффициента. Доплата выплачивалась ему с 01.01.2009 года на основании распоряжения администрации г.п.Диксон № 277-рк от 29.12.2008 года. Распоряжением администрации г.п.Диксон № 56-рк от 17.03.2009 года, доплата к пенсии ему была отменена, однако впоследствии, решением Диксонского районного суда от 23.07.2009 года, данное распоряжение было признано незаконным, и на администрацию поселения была возложена обязанность восстановить ему пенсию в прежнем размере. 27.07.2011 года, администрацией г.п.Диксон было вынесено распоряжение № 138-рк, в соответствии с которым доплата к трудовой пенсии ему вновь была отменена, однако, распоряжением № 238-рк от 05.10.2011 года вновь восстановлена.

20.01.2011 года, администрацией поселения было принято оспариваемое распоряжение № 11-рк, в соответствии с которым доплата вновь была отменена. При этом, в качестве основания вынесения оспариваемого распоряжения указано Решение Диксонского городского Совета депутатов № 1-2 от 19.01.2012 года «О признании утратившим силу Решения Совета городского поселения Диксон от 25.10.2008 года № 11-4 «Об утверждении порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности категории «А» и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Городское поселение Диксон».

Заявитель считает оспариваемое распоряжение незаконным, поскольку его право на получение надбавки к пенсии было подтверждено решением суда, имеющим обязательную силу. Кроме того, в соответствие с действующим законодательством, закон, ухудшающий положение гражданина, обратной силы не имеет, в связи с чем принятые после назначения ему доплаты к пенсии нормативные акты, как ухудшающие его положение, применяться не могут. Поэтому просит суд признать незаконным распоряжение администрации г.п.Диксон № 11-рк от 20.01.2012 года незаконным и обязать администрацию восстановить ему с 20.01.2012 года данную доплату.

В судебном заседании заявитель Петухов Н.Е. свое заявление поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, дополнительно указав, что законодательство Красноярского края, регламентирующее вопросы назначения надбавок к пенсии муниципальным служащим вступило в силу 01.01.2009 года, то есть уже после того, как надбавка к пенсии ему была назначена в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Таймырского автономного округа. При этом, принимавшиеся нормативные правовые акты Красноярского края не отменяли ранее принятых актов Таймырского автономного округа.

Заинтересованное лицо по делу - администрация г.п.Диксон, в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении заявления в его отсутствие, представив письменный отзыв, в котором указало, что оспариваемое распоряжение было принято в соответствии с нормами действующего федерального законодательства, законодательства Красноярского края и Устава г.п.Дудинка, в связи с чем просят суд в удовлетворении заявления Петухова Н.Е. отказать.

Выслушав заявителя, исследовав отзыв заинтересованного лица и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением главы муниципального образования «Городское поселение Диксон» Н.Е.Петухова № 277-рк от 29.12.2008 года, Петухову Николаю Евсеевичу, замещавшему муниципальную должность категории «А» - Главе муниципального образования «Городское поселение Диксон» в администрации муниципального образования «Городское поселение Диксон» с 30.12.2008 года была назначена, исходя из стажа муниципальной службы 5 лет 5 месяцев 18 дней ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера в размере 75 процентов месячного должностного оклада, увеличенного на коэффициент 1,8 с учетом районного коэффициента.

Как следует из текста данного распоряжения, оно было принято в соответствии с Порядком установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Городское поселение Диксон», утвержденным Решением Совета городского поселения Диксон от 25.10.2008 года № 11-4, Законами Таймырского автономного округа № 201-ОкЗ от 02.07.2003 года, № 14-ОкЗ от 07.05.2005 года.

При этом, частью 1 ст.48 Закона ТАО № 201-ОкЗ от 02.07.2003 года, действовавшей до 01.09.2009 года, устанавливалось, что на лиц, замещающих муниципальные должности категории "А", в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права лиц, замещавших государственные должности автономного округа, устанавливаемые федеральными законами и законами автономного округа, в том числе право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, при условии замещения данных должностей на постоянной основе не менее 1 года (ч.1 ст.12 Закона ТАО № 14-ОкЗ от 07.05.2005 года).

В соответствии с п.2 Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии…, утвержденным Решением Совета городского поселения Диксон № 11-4 от 25.10.2008 года, назначение ежемесячной доплаты к пенсии, производится Администрацией муниципального образования «городское поселение Диксон».

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч.4 ст.76 Конституции РФ).

Пунктом 5.1 ст.40 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

В соответствии с ч.4 ст.7 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 года, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъекта РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Аналогичным образом, согласно п.5 ст.1 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

26.06.2008 года, Законодательным Собранием Красноярского края был принят закон № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», вступивший в силу с 01.08.2008 года.

В соответствии с ч.1 ст.8 данного Закона Красноярского края, лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), могут иметь право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно ст.10 Закона, положения статьи 8 вступили в силу на территории Таймырского района с 01.01.2009 года.

В соответствии с Федеральным Конституционным Законом РФ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» № 6-ФКЗ от 14.10.2005 года, законы, нормативные правовые акты Таймырского автономного округа действовали на его территории до прекращения полномочий органов государственной власти данных субъектов в части, не противоречащей нормативным правовым актам Красноярского края (ст.13 Закона).

Из вышеизложенного следует, что законодательство ТАО, регламентировавшее условия и порядок предоставления дополнительных социальных гарантий, принималось в рамках полномочий Таймырского автономного округа, как самостоятельного субъекта РФ, за счет собственных средств и утратило свою силу, в связи создания нового субъекта РФ - Красноярского края.

Следовательно, с момента вступления в силу ст.8 Закона КК № 1-1832, нормативные правовые акты и Уставы муниципальных образований, входящих в его территорию, в части гарантий полномочий выборных должностных лиц органов местного самоуправления, не должны противоречить указанной норме закона края.

В связи с вышеизложенным, в ст.50.3 Устава городского поселения Диксон, утвержденного Решением городского поселения Диксон № 5-1 от 20.04.2007 года (в редакции от 08.11.2011 года), были воспроизведены положения, аналогичные ст.8 Закона края, а числе установлено, что ежемесячные доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности до вступления в силу настоящего Решения, подлежат новому назначению в соответствии с настоящим решением.

Решением Диксонского городского Совета депутатов № 1-2 от 19.01.2012 года, ранее принятое во исполнение ст.48 Закона ТАО № 201-ОкЗ от 02.07.2003 года Решение «Об утверждении порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии…», было признано утратившим силу.

20.01.2012 года, и.о.Руководителя администрации с.п.Диксон издано оспариваемое распоряжение № 11-рк, в соответствии с которым Распоряжение администрации г.п.Диксон № 277-рк от 28.12.2008 года «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Петухову Н.Е.», было признано утратившим силу.

В соответствии со ст.10 Устава г.п.Диксон, в систему муниципальных правовых актов, в числе прочего, входят постановления и распоряжения Администрации поселения. Право на издание в пределах своей компетенции постановлений и распоряжений главой Администрации поселения, установлено также п.6 ч.1 ст.47.2 Устава поселения. Руководитель администрации поселения наделен правами по признанию утратившими силу правовых актов Администрации поселения (ч.4 ст.47.3 Устава).

Таким образом, оспариваемое Петуховым Н.Е. распоряжение и.о.руководителя администрации г.п.Диксон № 11-рк от 20.01.2012 года, не противоречит нормам действующего законодательства Красноярского края и муниципальным нормативным правовым актам г.п.Диксон, принято в рамках установленных полномочий органа местного самоуправления, а поэтому оснований для признания его незаконным, суд не усматривает.

Ссылки Петухова Н.Е. на противоречие оспариваемого распоряжения вышеприведенному законодательству Таймырского автономного округа, являются несостоятельными по причине утраты данными нормативными правовыми актами ТАО своей юридической силы.

Решение Диксонского районного суда от 23.07.2009 года, принятое на основании ст.39 ГПК, по которому на администрацию г.п.Диксон была возложена обязанность восстановить Петухову Н.Е. с 01.03.2009 года пенсию в размере, определенном Законом ТАО № 14-ОкЗ от 07.05.2005 года, в рассматриваемом деле не имеет для суда преюдициального значения, поскольку при его вынесении законность оспариваемого распоряжения не рассматривалась.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Петухову Николаю Евсеевичу, в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Администрации городского поселения Диксон № 11-рк от 20.01.2012 года «Об отмене распоряжения Администрации городского поселения Диксон от 29 декабря 2008 года № 277-рк «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Петухову Н.Е.» (в редакции от 10 апреля 2009 г. № 77-рк, от 01 апреля 2010 г. № 44-рк)», отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок с момента изготовления его в мотивированной форме, то есть с 16 апреля 2012 года, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2012 года.

Судья     А.А.Калмыков