РЕШЕНИЕ 28 апреля 2012 года г. Дудинка Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Васильева А.В., при секретаре Пантюшевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-145 по заявлению Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконными действий (бездействия) ГУФСИН России по Красноярскому краю и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, УСТАНОВИЛ: Прутовых В.Ю. обратился в суд о признании незаконными действий (бездействий) ГУФСИН России по Красноярскому краю, ссылаясь на следующие обстоятельства. После вступления приговора Дудинского районного суда от 27.08.2009 года в законную силу, заявитель, в силу требований ст.81 УИК РФ должен был быть этапирован из СИЗО г. Норильска в ОИК-30 г. Норильска, где ранее, с 2006 года отбывал наказание за совершенное преступление. 15.05.2010 года его этапировали из СИЗО-1 г. Красноярска в СИЗО-4 г. Норильска, для дальнейшего этапирования в ОИК-30 г. Норильска. Однако, в этапировании в ОИК-30 ему было отказано с указанием на то, что он будет этапирован в ИК-5 г. Красноярска в соответствии с указанием ГУФСИН. Реквизиты (номер и дату) данного указания Прутовых В.Ю. не сообщили, он узнал их только в марте 2011 года, в связи с чем, обратился в ГУФСИН с заявлением (исх. 24/ТО/60/7/-П-5184 от 05.04.2011 года), об ознакомлении с указанием № 24/7/2-3965 от 16.11.2009 года. Ответ заявитель не получил, в связи с чем повторно направил аналогичное заявление в ГУФСИН за исходящим № 24/ТО/46/4-П-53 от 29.09.2011 года, на что ему был дан ответ за № 24/ТО/7/2-П-103 из ГУФСИН от 19.10.2011 года о том, что его просьба оставлена без удовлетворения, поскольку указание ГУФСИН объявлению осужденным не подлежит. Устно Прутовых В.Ю. также сообщили, что указание ГУФСИН издано в связи с аналогичным указанием ФСИН России № 10/1-4200т от 08.10.2009 года. По мнению заявителя, его право на отбывание наказания вблизи от места жительства до осуждения предусмотрено Европейскими пенитенциарными Правилами и направлено на поддержание социально-полезных связей, в том числе с родственниками, что способствует и целям исправления, и целям адаптации к освобождению. В связи с изложенным, заявитель полагает, что отказ ГУФСИН в ознакомлении его с вышеуказанным указанием ГУФСИН, неправомерен. Кроме этого, заявитель считает и издание ГУФСИН подобного указания незаконным, так как его применение привело к нарушению требований ст.81 УИК РФ, так как издание указания ГУФСИН нельзя признать исключительным обстоятельством и эти правоотношения (не отправление осужденных в ИУ для отбывания наказания и перевод осужденных из одного исправительного учреждения в другое) регламентированы соответствующей Инструкцией, утвержденной Приказом № 235 Минюста РФ от 01.12.2005 года, а ГУФСИН, а также ФСИН России, некомпетентно изменять, дополнять нормативные акты Минюста РФ либо издавать указания, акты, противоречащие Приказу Минюста РФ. В связи с чем, заявитель Прутовых В.Ю, просит признать незаконным и необоснованным отказ ГУФСИН России по Красноярскому краю в ознакомлении его с указанием № 24/7/2-3965 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16.11.2009 года по его заявлению, а также признать незаконным издание и применение ГУФСИН России по Красноярскому краю указания № 24/7/2-3965 от 16.11.2009 года. Заявитель Прутовых В.Ю. в судебном заседании участия не принимал в связи с осуждением к лишению свободы, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чём свидетельствует расписка в получении уведомления о назначении судебного заседания от 16.04.2012 года. С учетом характера затрагиваемых прав, подробного и полного изложения требований и доводов в заявлении, судом принято решение о возможности рассмотрения дела без участия заявителя в судебном заседании. Заявителю также было разъяснено его право довести до суда свою позицию по делу путем допуска к участию в судебном заседании его представителя, направления дополнительных письменных объяснений. Представитель ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Щипанский В.И., действующий на основании доверенности № 24/11/4-231 от 26.07.2010 года, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также письменный отзыв на заявление Прутовых В.Ю., из которого следует, что обращение Прутовых В.Ю. от 05.04.2011 года за № 24/ТО/60/7-П-5184 в ГУФСИН не поступало и по регистрации входящей корреспонденции не проходило. Кроме того, в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», указание ГУФСИН от 16.11.2009 № 24/7/2-3965 не может быть признано нормативно-правовым актом, так как данный документ является внутренним локальным актом с перечислением наименований исправительных учреждений ГУФСИН с отражением их вида режима. Действие указания направлено на реализацию требования ст. 80 УИК РФ по раздельному содержанию осужденных при различной степени рецидива. Более того, данное указание не затрагивает интересы Прутовых В.Ю., следовательно, его требование об ознакомлении с данным документом является незаконным. Утверждение Прутовых В.Ю. о том, что его отбывание наказания в ОИК-30, то есть по месту жительства до осуждения, будет способствовать его исправлению, несостоятельно, так как по месту своего жительства Прутовых В.Ю. неоднократно совершал преступления, в связи с чем, отбывание наказания в другом, удаленном учреждении, будет способствовать его исправлению, поскольку будет ограничен его возможный контакт с той средой, которая спровоцировала его на совершение преступлений. На основании изложенного, просит в удовлетворении жалобы Прутовых В.Ю. отказать в полном объёме. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Далее, на основании ч. 2 ст. 80 УИК РФ, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок. Как установлено в судебном заседании, 16 ноября 2009 года исполняющим обязанности ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояриневым В.Г., в соответствии с указанием ФСИН России от 08.10.2009 за № 10/1-4200т по исполнению требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ, в части раздельного отбывания наказания осужденных к лишению свободы, в адрес начальников учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю, направлено указание № 24/7/2-3965 о порядке направления осужденных в соответствующие исправительные учреждения. 28 сентября 2011 года Прутовых В.Ю. направил в адрес начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю заявление с просьбой ознакомить его с содержанием вышеназванного указания № 24/7/2-3965 от 16 ноября 2009 года. На вышеуказанное заявление Прутовых В.Ю. заместителем начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в адрес заявителя был направлен ответ (исх. № 24/ТО/7/2-П-103 от 19.10.2011 года), в котором указано, что указание № 24/7/2-3965 от 16.11.2009 года выдано для служебного пользования структурными подразделениями ГУФСИН России по Красноярскому краю, и объявлению осужденным не подлежит. При таких обстоятельствах, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю в данном случае являются правомерными, так как указание исполняющего обязанности ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю № 24/7/2-3965 от 16.11.2009 года издано с целью соблюдения требований ст. 80 УИК РФ, с указанием видов исправительных учреждений, действующих на территории Красноярского края. В дальнейшем, данное указание было направлено в адрес начальников всех учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю для исполнения. Каких-либо прав и законных интересов осужденных вышеуказанное указание № 24/7/2-3965 от 16.11.2009 года не затрагивает, в связи с чем, права и свободы заявителя Прутовых В.Ю. нарушены не были, каких-либо препятствий к осуществлению им своих прав и свобод создано не было, незаконных действий (бездействия) должностными лицами ГУФСИН России по Красноярскому краю допущено не было, в связи с чем, в удовлетворении заявления Прутовых В.Ю. в части признания незаконным и необоснованным отказа в ознакомлении его с вышеуказанным документом, надлежит отказать. Помимо этого, в соответствии с ч. IV п. 7 Положения «О Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», утвержденного приказом от 14 марта 2005 г. N 87 Директора Федеральной службы исполнения наказаний, начальник ГУФСИН России по Красноярскому краю издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности Главного управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений. Таким образом, доводы заявителя Прутовых В.Ю. о том, что издание ГУФСИН России по Красноярскому краю указания № 24/7/2-3965 от 16.11.2009 года, является незаконным и необоснованным, суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать Прутовых Виктору Юрьевичу в удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) ГУФСИН России по Красноярскому краю. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края. Судья А.В. Васильев
Именем Российской Федерации