РЕШЕНИЕ г. Дудинка 05 сентября 2012 года Дудинский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи - Кобец А.В., при секретаре Молодовец Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-487/2012, по жалобе Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» в части непредставления ему запрошенной информации, возложении обязанности устранить нарушения, УСТАНОВИЛ: Прутовых В.Ю. обратился в суд с жалобой о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФКУ ГИАЦ МВД России), которое отказало ему в предоставлении копий запрошенных архивных документов: - Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 23.11.1992 года №421; - Инструкции, утвержденной приказом МВД СССР от 01.04.1977 года №117; - приказа МВД СССР от 20.06.1973 года №171; - приказа МВД СССР от 25.09.1975 года №244. Считает, что в выдаче ему документов отказано незаконно, поскольку Инструкция МВД РФ от 15.08.2011 года, на которую сослался в ответе представитель ФКУ ГИАЦ МВД России, не опубликована официально и не может применяться, отсутствие запрошенной информации в указанной Инструкции не означает, что информация не может быть предоставлена, поскольку это противоречит Конституции РФ, копии запрошенных документов содержат сведения о правах и обязанностях осужденных к лишению свободы, то есть затрагивают его права. В письменном отзыве представитель ФКУ ГИАЦ МВД России Мухин О.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку Прутовых В.Ю. на его заявление был дан исчерпывающий ответ о невозможности по объективным причинам предоставить копии запрошенных документов, так как в его запросе не указана цель получения запрашиваемых документов, обращение заявителя не носит по существу смысл социально-правового и биографического характера об авторах запроса, о лицах, находящихся на их иждивении или под их опекой, а также о близких родственниках авторов, то есть запрос не соответствует п. 415 Инструкции по организации архивной работы в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.08.2011 года №935. На основании изложенного, просит в удовлетворении жалобы отказать. В период подачи заявления Прутовых В.Ю. содержался под стражей, об участии в рассмотрении дела не просил. В ходе подготовки гражданского дела к судебному рассмотрению, Прутовых В.Ю. был освобожден из мест лишения свободы, прибыл по адресу: г. Минусинск, ул. Ботаническая, д.47, кв.3, откуда прислал в суд заявление, с просьбой направлять извещения по указанному адресу. О дате и времени судебного разбирательства Прутовых В.Ю. уведомлен посредством телеграммы, направленной по месту его жительства, и не врученной адресату, по причине его отсутствия по указанному месту жительства. На основании ст.118 ГПК РФ, предусматривающей обязанность гражданина сообщить суду о перемене своего адреса, и предполагающей его уведомление даже в случае, если судебное извещение не было получено, о чем заявитель был уведомлен при возбуждении гражданского дела, суд считает Прутовых В.Ю. уведомленным о времени и месте судебного заседания. Поскольку из смысла ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гражданин сам определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, неявку Прутовых В.Ю. в судебное заседание суд расценивает как реализацию существующего права и полагает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Представитель ФКУ ГИАЦ МВД России в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 26 декабря 2011 года Прутовых В.Ю. обратился с заявлением к начальнику ФГБУ «ГИАЦ МВД России», в котором просил на основании пп. 31, 59, 66 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги, утвержденного приказом МВД РФ от 12.09.2011 года №1001, предоставить ему для ознакомления копии следующих архивных документов: - Инструкции о порядке предоставления осужденным кратковременных выездов за пределы мест лишения свободы, утвержденной приказом МВД РФ от 23.11.1992 года №421; - Инструкции о порядке предоставления осужденным кратковременных выездов за пределы мест лишения свободы, в связи с исключительными личными обстоятельствами, утвержденной приказом МВД СССР от 01.04.1977 года №117; - приказа МВД СССР от 20.06.1973 года №171; - приказа МВД СССР от 25.09.1975 года №244. Заявление поступило в ГИАЦ МВД России 11 января 2012 года. 10 февраля 2012 года Прутовых В.Ю. направлен ответ, подписанный и.о. начальника Белюковой А.И. о том, что в соответствии с п.415 Инструкции по организации архивной работы в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.08.2011 года №935 гражданам (или их доверенным лицам) по их запросам для обеспечения их прав и законных интересов выдаются архивные справки, архивные копии документов и архивные выписки из документов, содержащие сведения социально-правового и биографического характера об авторах запросов, о лицах, находящихся на их иждивении или под их опекой, а также о близких родственниках авторов. Поскольку запрашиваемые документы не содержат перечисленных сведений, удовлетворить просьбу Прутовых В.Ю. не представляется возможным. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - является информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, и иная информация, касающаяся их деятельности. Статья 6 данного Закона, предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет"; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами. При этом, организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований данного Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Согласно п. 415 Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 15.08.2011 № 935, гражданам (или их доверенным лицам) по их запросам для обеспечения их прав и законных интересов выдаются архивные справки, архивные копии документов и архивные выписки из документов, содержащие сведения социально-правового и биографического характера об авторах запросов, о лицах, находящихся на их иждивении или под их опекой, а также о близких родственниках авторов. Заявление Прутовых В.Ю. от 08.09.2011 года не содержало необходимой информации, в связи с чем обоснованно не было удовлетворено. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч.4 ст.254 ГПК РФ). При таких обстоятельствах полагаю, что бездействия заинтересованного лица, которое каким-либо образом нарушило права заявителя, в данном случае не наступило, поскольку ответ на его заявление был дан в установленный срок, в ответе приведены обстоятельства, по которым предоставление запрошенной информации является невозможным, со ссылкой на соответствующие правовые нормы. Ссылка заявителя на Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги, утвержденный приказом МВД РФ от 12.09.2011 года №1001, является необоснованной, поскольку утвержденный регламент определяет лишь порядок, сроки и последовательность действий по предоставлению государственной услуги, но не отменяет приказ МВД РФ №935, в котором приведены сведения, могущие быть предоставлены и основания для их предоставления. Также необоснованна ссылка представителя ФКУ ГИАЦ МВД России на нарушение Прутовых В.Ю. срока обращения в суд, поскольку ответ на заявление был направлен Прутовых В.Ю. 10 февраля 2012 года, с жалобой в суд он обратился 02 мая 2012 года, то есть до истечения 3-месячного срока. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» в части непредоставления ему запрошенной информации, возложении обязанности устранить нарушения, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда. Судья А.В. Кобец
Именем Российской Федерации