Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011 года Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Маймаго Н.В., при секретаре Ивлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по жалобе Прутовых Виктора Юрьевича на действия (бездействия) ФБУ ИЗ-24/4 г.Норильска ГУФСИН России по Красноярскому краю и признании незаконным решения комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в Учреждении СИЗО-24/4 г.Норильска от 17.09.2010 года о постановке его на профилактический учет, суд
У С Т А Н О В И Л :
Прутовых В.Ю. обратился в суд с жалобой на действия Администрации ФБУ ИЗ-24/4 г.Норильска и просит их признать незаконными в части постановки его на профилактический учет 17.09.2010 года, просит признать незаконными действия и бездействия в части: - не исполнения требований Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом №333 Минюста РФ от 20.11.2006 года ( п.п.26,27,28,29,30,31); - постановки его на профучет без соблюдения порядка, регламентированного данной Инструкцией.
В судебном заседании Прутовых В.Ю. участия не принимал, убыл 29.10.2010 года в СИЗО-1 г.Красноярска, с представленными материалами ознакомлен, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель Учреждения ФБУ ИЗ-24/4 г. Норильска по доверенности Баранов В.В. участия не принимал, просил дело рассмотреть без него, представил возражения. Указал, что жалобу Прутовых В.Ю. считает необоснованной, так как Прутовых В.Ю. поставлен на профучет обоснованно, постановка лица на данный учет носит профилактический характер, не меняет его правового статуса, а значит не нарушает его прав, свобод и законных интересов, поскольку объем прав и обязанностей лица не меняется. Требования Приказа Минюста РФ при постановке на учет Прутовых В.Ю. соблюдены. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной инспекции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20 ноября 2006 года № 333 регламентирован порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы ( далее учреждения УИС).
Деятельность Учреждения ФБУ ИЗ-24/4 г.Норильска в этом направлении также регламентирована Регламентом комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждении, утвержденным Приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15.09.2008 года №303, Положением о комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждении, утвержденным этим же Приказом, Приказом №655 от 31 декабря 2009 года «Об утверждении состава комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждении».
Как установлено в судебном заседании осужденный Прутовых В.Ю. содержался в Учреждении ФБУ ИЗ-24/4 г.Норильска в течение ряда, в том числе в 2010 году.
Как видно из представленных Учреждением ФБУ-ИЗ_24/4 г.Норильска материалов, в отношении Прутовых В.Ю. 17.09.2010 года комиссией по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в Учреждении СИЗО-4 г.Норильска ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение о постановке его профилактический учет как лицо, склонное к нападению и захвату заложников, за ним закреплен для проведения профилактической работы старший оперуполномоченный оперативного отдела Гаевский И.В., что подтверждается выпиской из Протокола №55 заседания комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в Учреждении от 17.09.2011 года. Решение вынесено с участием Прутовых В.Ю.
Как видно из выписки из Протокола №55 Прутовых В.Ю. согласно данных оперативного Отдела может совершить нападение на сотрудников для захвата заложников, а также выражает намерения по дезорганизации нормальной деятельности Учреждения (л.д.42).
Как видно из представленной копии рапорта сотрудника Учреждения ИЗ-24/4 г.Норильска Гаевского И.В. Прутовых В.Ю. своими действиями выражает намерение по дезорганизации нормальной деятельности Учреждения, а также нападении и захвату заложников. Полагал бы поставить Прутовых В.Ю. на профилактический учет как лицо, склонное дезорганизации нормальной деятельности Учреждения, захвату заложников и нападению (л.д. 41).
Как установлено в судебном заседании 17.11.2009 года комиссией СИЗО-4 г.Норильска Прутовых В.Ю. был поставлен на профучет как лицо, склонное к нападению и захвату заложников, аналогичным решением от 26.11.2009 года он был поставлен на профучет как лицо, склонное к дезорганизации деятельности Учреждения. 25.05.2010 года был поставлен на профучет как лицо, склонное к дезорганизации, а также нападению и захвату заложников. Вступившими в законную силу решениями Дудинского городского и Норильского городского судов Красноярского края от 15.06.2010 года и 06.10.2010 года указанные решения комиссии ФБУ СИЗО-4 г.Норильска ГУФСИН России по Красноярскому краю по постановке на профучет Прутовых В.Ю.17.11.2009 года, 26.11.2009 года, 25.05.2010 года признаны незаконным в связи с нарушением установленного Инструкцией порядка постановки на профучет (л.д.14-17).
Как видно из выписки из Протокола № 52 от 10.09.2010 года Прутовых В.Ю. снят с профучета как лицо, склонное к дезорганизации и захвату заложников, нападению на основании судебного решения от 15.06.2010 года.( л.д.51). Также снят с профучета 15.09.2010 года на основании судебного решения от 06.10.2010 года ( л.д.17).
В соответствии со ст.22 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной инспекции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20 ноября 2006 года индивидуальная профилактика включает в себя работу с подучетными лицами путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности правонарушителей, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.
Согласно п.23 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной инспекции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20 ноября 2006 года № 333 на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые): - организующие и провоцирующие групповые эксцессы; - склонные к нападению на представителей администрации и т.д., - на профилактический учет могут ставиться и другие категории лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС.
Согласно пунктов 25, 26 Инструкции: - инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений; - работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий или оснований, указанных в п. 40 настоящей Инструкции, готовит мотивированный рапорт (Приложение N 1) на имя начальника учреждения УИС.
Согласно п.29 Инструкции начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебного расследования по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие данное лицо) и предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.
В соответствии с п.31 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого).
Согласно пунктов 32 и 33 Инструкции: - по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии; - в случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).
В соответствии со ст.8 Инструкции основанием для постановки осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период содержания в следственном изоляторе, карантинном помещении.
В судебное заседание представлена характеристика на Прутовых В.Ю., согласно которой он характеризуется отрицательно, ранее неоднократно нарушал режим, крайне слабо реагирует на меры воспитательного характера, систематически нарушает установленный порядок, в отношении представителей Администрации Учреждения ведет себя нетактично, грубо, вызывающе, имеет 4 действующих взыскания - 2 выговора, дважды водворялся в карцер, с ним проведены 31 беседа профилактического характера за нарушение внутреннего распорядка и распорядка дня, правил передвижения и невыполнение законных требований сотрудников УИС и использование запрещенных предметов. Сотрудниками ОВР, психологом и другими службами УИС с ним проводится постоянно воспитательная работа. Вышеуказанные данные, изложенные в характеристике, подтверждаются также копиями указанных судебных решений.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что характеристика личности Прутовых В.Ю. и предыдущее поведение, которое не изменилось и сейчас, независимо от процессуальных нарушений, допущенных при наложении некоторых предыдущих взысканий, давали основания Администрации Учреждения СИЗО-4 г.Норильска решить вопрос о постановке Прутовых В.Ю. на профучет в соответствии с п.23 Инструкции.
Нарушение п.п. 22, 26, 27, 28, 29, 30, 31 Инструкции в действиях Комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и вынашиваемых лицами, содержащимися в Учреждении СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю, суд не усматривает.
В соответствии с п.26 Инструкции на имя начальника Учреждения УИС был подготовлен мотивированный рапорт сотрудника, владеющего информацией о возможности заявителя совершить нападение на сотрудников для захвата заложников, а также о том, что он выражает намерения по дезорганизации нормальной деятельности; в соответствии с требованиями п.п.27-33 Инструкции по поручению начальника Учреждения УИС была проведена проверка сведений, указанных в вышеуказанном рапорте, подготовлен материал, достаточный для рассмотрения на заседании комиссии Учреждения УИС, начальник Учреждения УИС, ознакомившись с представленными ему материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке на профучет заявителя, визировал указанный рапорт и назначил дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии; на заседании комиссии присутствовал заявитель, были выслушаны его объяснения; по результатам рассмотрения, с учетом необходимости проведения с заявителем индивидуальной профилактической работы, комиссией было принято вышеуказанное решение, за Прутовых В.Ю. был закреплен профессионально подготовленный сотрудник Учреждения УИС.
Кроме того, постановка заявителя на профучет имеет своей целью предотвращение и пресечение противоправных действий, недопущение правонарушений, не меняет правового статуса заявителя, не нарушает его прав, свобод и законных интересов, объем его прав и обязанностей не меняется.
Доводы заявителя, указанные в заявлении, суд находит несостоятельными, продиктованными его желанием уйти от порядка проведения с ним индивидуальной профилактической работы.
Согласно ч.4 ст.254 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение о постановке Прутовых В.Ю. на профучет принято в соответствии с Инструкцией, в пределах полномочий комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в Учреждении СИЗО-4 г.Норильска ГУФСИН России по Красноярскому краю, при этом права и свободы заявителя нарушены не были, то есть оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы Прутовых Виктора Юрьевича на действия(бездействия) Федерального бюджетного учреждения ИЗ-24/4 г.Норильска ГУФСИН России по Красноярскому краю и признании незаконным решения комиссии по проведению профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в Учреждении ИЗ-24/4 г.Норильска от 17.09.2010 года о постановке его на профилактический учет ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
Председательствующий Н.В. Маймаго
Решение принято в окончат. форме
03.03.2011 года