РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2011 года г. Дудинка
Судья Дудинского районного суда Красноярского края А.В. Васильев,
с участием помощника Дудинского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Шимохина Д.А.,
при секретаре Гонштейн С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Дудинского транспортного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределённого круга лиц о возложении обязанности на ОАО «Авиакомпания Таймыр» устранить нарушения требований правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Дудинский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ОАО «Авиакомпания «Таймыр», ссылаясь на следующие обстоятельства.
Дудинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в местах массового скопления граждан на поднадзорных объектах транспорта, в числе которых аэропорт «Валек», принадлежащий ОАО «Авиакомпании «Таймыр».18.02.2011 года проведено обследование здания аэровокзала «Валек» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой 21.02.2011 года составлен акт. В ходе проверки установлено, что здание аэровокзала «Валёк» не в полной мере отвечает требованиям противопожарной безопасности. В соответствии со ст.34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья в случае пожара. В соответствии со ст.21 Закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе оценки пожарной безопасности веществ, материалов, конструкций, зданий и сооружений. Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). В соответствии с п.16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Согласно п.98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). В п. 4 НПБ 110-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д пожарной опасности; лестничных клеток. Согласно п.14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательных приложениях таблицах №№1-4. П.9 Таблицы № 1 «Здания» предусмотрена обязательность установки автоматической установки пожарной сигнализации в зданиях общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности. Приказом МЧС России от 20.06.2003 года № 323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03). В соответствии с п.5.1 НПБ 104-03 тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2, в которой в п.17 установлены типы СОУЭ для вокзалов.
Проверкой установлено, что в нарушение данных требований ответственными лицами ОАО «Авиакомпания «Таймыр» действующие требования законодательства о противопожарной безопасности не соблюдаются. На момент проверки ОАО «Авиакомпания «Таймыр» в здании аэровокзала аэропорта «Валёк» выявлены следующие нарушения: Здание аэропорта не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, кроме помещений мед. пункта, столовой; здание аэропорта не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, кроме помещений мед. пункта, столовой; световые указатели «Выход» СОУЭ не имеют устройства включения от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; световые указатели «Выход» СОУЭ находятся в выключенном состоянии; указатель пожарного гидранта выполнен без светоотражающего покрытия; стены коридора на путях эвакуации второго этажа отделаны горючим материалом (стеновыми панелями, ламинированными древесно-волокнистыми); пол на путях эвакуации второго этажа отделан горючим материалом (линолеумом); стены коридора на путях эвакуации первого этажа у помещения комнаты «матери и ребенка» отделаны горючим материалом (стеновыми панелями ламинированными древесно-волокнистыми); замок на двери эвакуационного выхода на втором этаже не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа; планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 12.2.143-2009; внутренние двери эвакуационного выхода у пункта милиции открываются не по направлению выхода из здания; помещение зала ожидания не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).
В силу ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. ОАО «Авиакомпания «Таймыр» установленные законом обязанности не выполняет. В результате бездействия предприятия нарушаются права на обеспечение пожарной безопасности для неопределенного круга лиц-пассажиров, прилетающих и вылетающих из а/п «Валёк», а также работающего персонала авиапредприятия.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
ОАО «Авиакомпания «Таймыр» установленные законом обязанности не выполняет. В результате бездействия предприятия нарушаются права на обеспечение пожарной безопасности для неопределенного круга лиц-пассажиров, прилетающих и вылетающих из а/п «Валёк», а также работающего персонала авиапредприятия.
В связи с чем Дудинский транспортный прокурор просит обязать ОАО «Авиакомпанию «Таймыр» здание аэропорта оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, кроме помещений мед. пункта, столовой; здание аэропорта оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, кроме помещений мед. пункта и столовой; световые указатели «Выход» СОУЭ оборудовать устройствами включения от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; указатель пожарного гидранта выполнить со светоотражающим покрытием; пол на путях эвакуации второго этажа отделать негорючим материалом; стены коридора на путях эвакуации первого этажа у помещения комнаты «матери и ребенка» отделать негорючим материалом; планы эвакуации привести в соответствие с ГОСТ 12.2.143-2009; внутренние двери эвакуационного выхода у пункта милиции установить к открытию по направлению выхода из здания; помещение зала ожидания укомплектовать первичным средствами пожаротушения (огнетушителями); установить срок исполнения судебного решения по данному требованию до 31.06.2011 года.
В судебном заседании помощник Дудинского транспортного прокурора Шимохин Д.А. пояснил, что к моменту рассмотрения дела в суде часть выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности ответчиком была устранена, в частности, указатель пожарного гидранта оклеен светоотражающей плёнкой, заменён замок на двери эвакуационного выхода на втором этаже, планы эвакуации находятся на согласовании с ОНД по МО г. Норильска, внутренние двери эвакуационного выхода у пункта милиции переоборудованы и открываются по направлению выхода из здания, укомплектовано помещение зала ожидания аэропорта. Таким образом, в связи с добровольным устранением ответчиком части выявленных нарушений пожарной безопасности, помощник прокурора от исковых требований в данной части отказался, в остальной части просил исковые требования удовлетворить в полном объёме по вышеуказанным основаниям.
Представитель ОАО «Авиакомпания «Таймыр» Павлюк А.В., действующий на основании доверенности № 70 от 12.12.2008г., просил в удовлетворении заявленных требований Дудинского транспортного прокурора отказать в полном объёме указывая следующее. Основанием для подачи истцом заявления явилось обследование здания аэровокзала «Валёк» на предмет соблюдения пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт от 21.02.2011 года о том, что здание аэровокзала «Валёк» не в полной мере отвечает требованиям пожарной безопасности. При подаче искового заявления истец не принял во внимание, что 18 февраля 2011 года им было проведено обследование здания аэровокзала «Валёк» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности и выявлен ряд нарушений. 02 марта 2011 года в адрес ОАО «Авиакомпания «Таймыр» поступило представление Дудинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства по результатам проведённой проверки от 18 февраля 2011 года. Согласно п. 2 данного представления Дудинский транспортный прокурор требовал принять безотлагательные меры к устранению выявленных нарушений. 10 марта 2011 года, руководствуясь п. 4 представления (необходимость письменно сообщить прокурору о результатах рассмотрения представления), ОАО «Авиакомпания «Таймыр» направило в адрес Дудинского транспортного прокурора план устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности от 03 марта 2011 года. План устранения нарушений разработан на основании имеющихся между ОАО «Авиакомпания «Таймыр» и подрядными организациями договорённостями о дальнейшем сотрудничестве в части устранения указанных в представлении нарушений. В настоящее время ОАО «Таймыр» устранило часть нарушений, а именно, указатель пожарного гидранта оклеен светоотражающим покрытием, замок на двери эвакуационного выхода на втором этаже заменён на запор, открывающийся изнутри без ключа, планы эвакуации выполнены в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 и находятся на согласовании в отделе надзорной деятельности МЧС Красноярского края по г. Норильску, внутренние двери эвакуационного выхода у пункта милиции открываются по направлению выхода из здания, помещение зала ожидания укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). Кроме того, согласно плана устранения нарушений, ОАО «Авиакомпания «Таймыр» обязалось в срок до 01 сентября 2011 года оборудовать здание аэропорта автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, световые указатели «Выход» СОУЭ оборудовать устройством включения от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации. Далее, согласно плану устранения нарушений, ОАО «Авиакомпания «Таймыр» обязалось до конца второго квартала 2012 года отделать негорючим материалом пол на путях эвакуации второго этажа и стены коридора на путях эвакуации первого этажа у помещения комнаты матери и ребёнка, стены коридора на путях эвакуации второго этажа. Период устранения указанных нарушений обусловлен заключённым между ОАО «Авиакомпания «Таймыр» и ООО «Коралл» договором подряда на выполнение ремонта путей эвакуации, период выполнения работ с 07 мая 2011 года по 31 мая 2012 года. Таким образом, истец проигнорировал представленный ответчиком план устранения нарушений и обратился в суд с исковым заявлением без учёта того, что авиакомпания предпринимала и предпринимает все зависящие от неё меры и действия для устранения нарушений, изложенных в представлении. В связи с изложенным, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п.16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Согласно п.98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.
Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).
В п. 4 НПБ 110-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д пожарной опасности; лестничных клеток.
Согласно п.14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательных приложениях таблицах №№1-4.
П.9 Таблицы № 1 «Здания» предусмотрена обязательность установки автоматической установки пожарной сигнализации в зданиях общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности.
Приказом МЧС России от 20.06.2003 года № 323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03). В соответствии с п.5.1 НПБ 104-03 тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2, в которой в п.17 установлены типы СОУЭ для вокзалов.
Как установлено в судебном заседании, заместителем Дудинского транспортного прокурора совместно со старшим инспектором по МО г. Норильск УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании аэропорта «Валёк» ОАО «Авиакомпания «Таймыр», в ходе которой были выявлены следующие нарушения: здание аэропорта не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, кроме помещений мед. пункта, столовой; здание аэропорта не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, кроме помещений мед. пункта, столовой; световые указатели «Выход» СОУЭ не имеют устройства включения от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; световые указатели «Выход» СОУЭ находятся в выключенном состоянии; указатель пожарного гидранта выполнен без светоотражающего покрытия; стены коридора на путях эвакуации второго этажа отделаны горючим материалом (стеновыми панелями, ламинированными древесно-волокнистыми); пол на путях эвакуации второго этажа отделан горючим материалом (линолеумом); стены коридора на путях эвакуации первого этажа у помещения комнаты «матери и ребенка» отделаны горючим материалом (стеновыми панелями ламинированными древесно-волокнистыми); замок на двери эвакуационного выхода на втором этаже не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа; планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 12.2.143-2009; внутренние двери эвакуационного выхода у пункта милиции открываются не по направлению выхода из здания; помещение зала ожидания не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), о чём 21 февраля 2010 года составлен соответствующий акт ( л.д. 26-27).
Представитель ОАО «Авиакомпания «Таймыр» выявленные нарушения правил пожарной безопасности в судебном заседании не оспаривал.
Далее, по результатам проведённой проверки, 22.02.2011 года Дудинским транспортным прокурором в адрес ОАО «Авиакомпания «Таймыр» было направлено соответствующее представление с требованием, устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности и о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в месячный срок.
20.03.2011 года ОАО «Авиакомпания «Таймыр» разработало и направило в адрес Дудинского транспортного прокурора план устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности, в котором указаны запланированные мероприятия и сроки их исполнения.
В судебном заседании представитель ответчика представил письмо Генерального директора ОАО «Авиакомпания «Таймыр» Барбашина С.Е. на имя Дудинского транспортного прокурора от 08.04.2011 года, в котором указано, что ряд выявленных нарушений ответчиком устранён, а именно, указатель пожарного гидранта оклеен светоотражающей плёнкой, заменён замок на двери эвакуационного выхода на втором этаже, планы эвакуации находятся на согласовании с ОНД по МО г. Норильска, внутренние двери эвакуационного выхода у пункта милиции переоборудованы и открываются по направлению выхода из здания, укомплектовано помещение зала ожидания аэропорта. Также представлена копия договора подряда от 02 марта 2011 года, заключённого между ОАО «Авиакомпания «Таймыр» (заказчик) и ООО «Коралл» (подрядчик), согласно которого подрядчик принял на себя выполнение работ по текущему ремонту на объекте ОАО «Авиакомпания «Таймыр»: здание аэровокзала, ремонт путей эвакуации, а/п «Валёк» г. Норильск в соответствии со сметой № 13-11. Срок начала работ 07 марта 2011 года, окончание - 31 мая 2012 года. Кроме того, согласно предоставленной ответчиком копии письма, в стадии согласования с ООО «Гейзер» находится вопрос о выполнении проектных, монтажных и пуско-наладочных работ автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком действительно принимаются меры к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, однако, до настоящего времени данные нарушения устранены не в полном объёме, что нарушает право граждан на защиту их жизни и здоровья в случае пожара, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на ОАО «Авиакомпания «Таймыр» в установленный срок устранить нарушения пожарной безопасности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как составление ответчиком плана устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности, заключение с подрядчиками договоров о выполнении работ по ремонту и т.п., не снимает с ОАО «Авиакомпания «Таймыр» обязанности по реальному устранению нарушений в кратчайшие сроки.
В связи с тем, что устранение вышеуказанных нарушений требует значительных денежных затрат, а ОАО «Авиакомпания «Таймыр» находится в сложном финансовом положении, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора до 30 сентября 2011 года.
Отказ прокурора от исковых требований в остальной части, принимается судом, так как не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Дудинского транспортного прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Дудинского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить частично.
Обязать ОАО «Авиакомпания Таймыр» в срок до 30 сентября 2011 года:
- оборудовать здание аэропорта автоматической пожарной сигнализацией, (кроме помещений мед. пункта и столовой);
- оборудовать здание аэропорта системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (кроме помещений мед. пункта и столовой);
- оборудовать световые указатели «Выход» СОУЭ устройствами включения от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации;
- отделать пол на путях эвакуации второго этажа аэропорта негорючим материалом;
- отделать стены коридора на путях эвакуации первого этажа у помещения комнаты матери и ребёнка негорючим материалом;
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.
Решение изготовлено в полном объёме «14» апреля 2011 года.
Судья А.В. Васильев