Именем Российской Федерации

28 июля 2011 года                                                                                                        г. Дудинка

     Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Васильева А.В.,

рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Сердюк Е.А. на постановление заместителя начальника отдела УФМС по Красноярскому краю Жуковой О.П. по делу об административном правонарушении № 231 от 18 июля 2011 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ Мирных Киру Алексеевну,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения УФМС России по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе от            18 июля 2011 года гражданка Мирных Кира Алексеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Прокурор Таймырского района обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, в котором, не оспаривая факта совершения Мирных К.А. административного правонарушения, просит отменить постановление заместителя начальника отдела УФМС по Красноярскому краю Жуковой О.П. ввиду малозначительности совершённого Мирных К.А. правонарушения, а также производство по делу прекратить.

В судебном заседании старший помощник прокурора района требования, изложенные в протесте, поддержала полностью и пояснила, что Мирных К.А. совершила правонарушение, не обменяв паспорт гражданина РФ по достижении 20 летнего возраста, то есть до 16 февраля 2011 года. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации. Наличие паспорта гражданина РФ направлено на реализацию гражданином его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и пресечение незаконных миграционных процессов. Как установлено, Мирных постоянно проживает и зарегистрирована на территории Таймырского района, является студенткой Таймырского колледжа. Причиной несвоевременного обмена паспорта указала отсутствие денежных средств, так как её доход составляет 960 рублей. Таким образом, в бездействии Мирных К.А. отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению возложенных законом обязанностей применительно к конкретным обстоятельствам совершения административного правонарушения. Кроме этого, наличие регистрации по месту жительства в пределах района указывает на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и совершенное Мирных К.А. правонарушение является малозначительным. При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом дана ненадлежащая оценка всем обстоятельствам, подлежащим установлению.

В судебном заседании Мирных К.А. пояснила, что ей известно о том, что по достижению 20-летнего возраста она обязана заменить документ удостоверяющий личность (паспорт), однако, она этого не сделала по той причине, что ей не известно, где в г. Дудинке находится отделение УФМС. В настоящее время она сожительствует со своим знакомым, родители помогают им в финансовом плане. Ранее, примерно до мая 2011 года она получала стипендию, размер которой составлял 960 рублей. С постановлением по делу об административном правонарушении от 18 июля 2011 года не согласна.

Заместитель начальника отделения УФМС России по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Жукова О.П. полагает, что протест прокурора удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. При рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных правонарушений допущено не было, наказание Мирных К.А. было назначено в рамках санкции статьи 19.15 КоАП РФ, при этом, наказание было назначено минимально возможное. При назначении административного наказания были учтены все необходимые по делу обстоятельства.

Выслушав старшего помощника прокурора района, заместителя начальника отделения УФМС России по Красноярскому краю в Таймырском районе, объяснения Мирных К.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, 08 июля 2011 года специалистом-экспертом отделения УФМС России по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Мониной Л.П. в отношении Мирных Киры Алексеевны, 15.01.1991 года рождения, был составлен протокол № 231 об административном правонарушении, из которого следует, что Мирных К.А. проживает по недействительному документу личности, так как не обменяла его по достижению 20-летнего возраста, в связи с чем, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Также, в протоколе указано, что Мирных К.А. ранее к административной ответственности не привлекалась, не замужем, её доход составляет 960 рублей. В своих объяснениях Мирных К.А. указала, что ей не хватает денег.

Согласно паспорта, Мирных К.А. родилась 15 января 1991 года в п. Воронцово Усть-Енисейского района Красноярского края, где и зарегистрирована по адресу:                ул. Н. Сигунея, д. 9, кв. 1.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно п.п. 1, 7, 8, 9, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 или 12 настоящего Положения. Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Мирных К.А. проживала по месту жительства по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), следовательно, в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Далее, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценивая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должен быть учтен характер совершенного административного правонарушения, все смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Оценивая характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного Мирных К.А., суд исходит из того, что административное правонарушение Мирных К.А. направлено против порядка управления, установленного в Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что совершённый Мирных К.А. административный проступок носит длящийся характер, так как последняя, зная о том, что по достижении 20-летнего возраста она обязана была обменять свой паспорт, о чём она пояснила в судебном заседании, она, на протяжении длительного времени, то есть с 15 февраля 2011 года по 08 июля 2011 года, не приняла должных мер к обмену документа. Ссылка Мирных К.А. на те обстоятельства, что ей не известно было местонахождение УФМС в г. Дудинке, суд не расценивает как уважительную причину.

При вынесении заместителем начальника отделения УФМС России по Красноярскому краю в Таймырском районе постановления по делу об административном правонарушении были учтены все необходимые по делу обстоятельства, с учётом которых было назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что назначение наказания соответствует характеру и степени совершенного административного правонарушения, обстоятельствам его совершения и личности правонарушителя и отвечает требованиям ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ. Применение в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ суд считает невозможным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление заместителя начальника отделения УФМС России по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе от 18 июля 2011 года о назначении Мирных К.А. административного наказания за правонарушение, предусмотренное с.1 ст.19.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным и отмене в силу малозначительности совершенного административного правонарушения не подлежит.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. 25.1, 30.1, 30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении протеста исполняющего обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на постановление заместителя начальника отделения УФМС России по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе от 18 июля 2011 года о привлечении Мирных Киры Алексеевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП, в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение             10 дней с момента его получения, с подачей жалобы через Дудинский районный суд.

Судья                                                        А.В. Васильев