РЕШЕНИЕ
г. Дудинка 22 апреля 2011 года
Судья Дудинского районного суда Красноярского края Кобец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №, по жалобе директора МУП «Пассажиравтотранс» Батурина Олега Владимировича на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком районе Першина А.Ю. от 09 декабря 2010 года, которым:
Батурин Олег Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 10.000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу №167 об административном правонарушении, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком районе Першиным А.Ю. 09 декабря 2010 года, должностное лицо - директор МУП «Пассажиравтотранс» Батурин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 10.000 рублей.
Батурин О.В. не согласился с данным постановлением и обратился с жалобой в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства:
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт.
У МУП «Пассажиравтотранс» есть в наличии паспорт опасного отхода, свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, согласованное и выданное Енисейским межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора от 12.12.2008 г., где определено, что ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак токсичны, относятся к первому классу опасности, хранятся в заводской упаковке на стеллажах в специально отведенном закрытом помещении. Таким образом, нарушений в части временного хранения твердых промышленных отходов со стороны предприятия не допущено, поскольку оно действует в соответствии с данными документами.
Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (выдан 24.03.2009 г.) для МУП «Пассажиравтотранс» установлен лимит на размещение отхода (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак) на собственных объектах размещения в размере 0,0057 тонн в год сроком до 3-х лет. Периодичность накопления и вывоза отходов определена с учетом степени токсичности отходов и предельного объема накопления отходов.
Договор утилизации со специализированной организацией на момент проведения проверки находился на стадии согласования. В настоящий момент он уже заключен.
Отсюда следует, что отсутствие на предприятии договора утилизации люминесцентных ламп не является нарушением п. 10.13 СП 2.2.1.1312-03, в данном пункте указывается лишь на то, что такой договор должен заключаться со специализированной организацией.
В соответствии с п. 2.10. СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления» установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.
Однако согласно п. 2.2. Санитарных правил определение класса опасности отхода осуществляется в соответствии с настоящими правилами, аккредитованными для данного вида работ организациями. Специалисты, осуществляющие определение класса опасности отходов, должны пройти обучение в специализированном центре (ГУ НИИ ЭЧ и ГОС им. А.Н. Сысина РАМН или другие аккредитованные гигиенические институты и центры Госсанэпиднадзора) и получить свидетельство (сертификат) установленного образца на право проведения работ по определению класса опасности отходов в соответствии с настоящими правилами (п.2.3 Санитарных правил). Такое свидетельство выдано Мусихиной Л.Г. на право определения класса опасности токсичных отходов производства и потребления.
Таким образом, расчет класса опасности отходов для здоровья человека осуществлен в соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.7.13 86-03.
Следовательно в действиях должностного лица - директора МУП «Пассажиравтотранс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
На основании изложенного, Батурин О.В. просит признать постановление незаконным и отменить.
В судебное заседание представитель Батурина О.В. - Шульга Я.И. (доверенность от 28 марта 2011 года №73) не прибыла, просила рассмотреть дело без ее участия.
Допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно постановлению об административном правонарушении №167 от 09 декабря 2010 года директор МУП «Пассажиравтотранс» Батурин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами, выразившимся в следующем:
02 декабря 2010 года в 10 часов 50 минут в МУП «Пассажиравтотранс» обнаружено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами:
- не предприятии допускается хранение твердых промышленных отходов 2 класса опасности (отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы) в бумажной упаковке в складе материально-технических средств. Надежно закрытая тара (полиэтиленовые мешки, пластиковые пакеты) отсутствуют, что является нарушением п. 3.6 СП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;
- на предприятии отсутствует договор утилизации люминесцентных ламп (отходы 2 класса опасности), заключенный со специализированной организацией, что является нарушением п. 10.13 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;
- установленный производителем (собственником) класс опасности отхода не согласован с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории, что является нарушением п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления», ст.11, п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 02 декабря 2010 года №190, составленного по результатам плановой выездной проверки юридического лица, проведенной на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком районе Першина А.Ю., от 26 ноября 2010 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов, от 02 декабря 2010 года, в ходе которого установлено, что на предприятии допускается хранение твердых промышленных отходов 2 класса опасности (отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы) в бумажной упаковке в складе материально-технических средств. Надежно закрытая тара (полиэтиленовые мешки, пластиковые пакеты) отсутствуют, на предприятии отсутствует договор утилизации люминесцентных ламп, заключенный со специализированной организацией, установленный производителем класс опасности не согласован с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.
Допрошенная в качестве свидетеля старший инспектор-эксперт Таймырского отдела Роспотребнадзора Кокорина С.С. пояснила, что когда проходила проверка, отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы были свалены в складском помещении предприятия просто на каком-то мешке, в картонной упаковке, без какой-либо герметичной упаковки. Договор утилизации по запросу представлен не был.
Специалист-эксперт Таймырского отдела Роспотребнадзора Багаева Е.М., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что в своей жалобе предприятие сослалось на правовые нормы, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, а они проверяли вопросы соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что предусмотрено другими нормами закона и санитарными правилами.
Изложенное свидетельствует, что действия должностного лица - директора МУП «Пассажиравтотранс» Батурина О.В., являющегося, согласно ст.4.5 Устава, единоличным исполнительным органом предприятия, осуществляющим как организационно-распорядительные, так и административно-хозяйственные функции, верно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами.
Возражения заявителя относительно того, что отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы хранятся в заводской упаковке на стеллажах в специально отведенном закрытом помещении, являются необоснованными, опровергаются протоколом осмотра помещений, произведенного в присутствии представителя МУП «Пассажиравтотранс», специалиста санитарно-гигиенической лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и понятых, показаниям свидетеля Кокориной С.С., из которых следует, что предприятие нарушает условия хранения отходов, предусмотренные п.3.6 СП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», согласно которым накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах).
Также необоснованны возражения, относительно установления предприятию лимита на размещения отходов на собственных объектах размещения, в размере 0,0057 тонн в год, сроком до 3-х лет, поскольку изложенное не освобождает должностное лицо предприятия от обязанности соблюдения требований, указанных в п. 10.13 СП 2.2.1.1312-03, согласно которому утилизация люминесцентных ламп осуществляется в специализированных организациях, что предусматривает наличие соответствующего договора.
Факт выдачи свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды лицом, прошедшим соответствующую подготовку, не свидетельствует о предусмотренном п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления», согласовании установленного производителем (собственником) класса опасности отхода с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории, то есть с территориальным отделом Роспотребнадзора.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Батуриным О.В. ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
С учетом изложенного полагаю, что виновность Батурина О.В. подтверждена совокупностью исследованных доказательств, наказание назначено минимально возможное санкцией статьи, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, уполномоченным органом не допущено.
Руководствуясь статьями 8.2, 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу №167 об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком районе Першиным А.Ю. 09 декабря 2010 года, о признании директора МУП «Пассажиравтотранс» Батурина Олега Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания, в виде административного штрафа, в размере 10.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Батурина О.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
Судья А.В. Кобец