РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2010г.
Дубненский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Бодровой Л.А. при секретаре Матюниной М.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова В.А. Дубненскому Управлению социальной защиты населения и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиации и выдаче удостоверения единого образца,
установил:
Истец Петров В.А. обратился в суд с иском к Дубненскому управлению социальной защиты населения и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС РФ) о признании его лицом, подвергшимся радиации с полученной дозой облучения свыше 25 сЗв, и выдаче удостоверения единого образца.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что родился Дата обезличенаг. в г.Усть-Каменогорске ... и проживал там до 1990г. С августа 2008г. истец получил Российское гражданство и переехал на постоянное место жительства в ... области, где он обратился в управление социальной защиты населения по вопросу выдачи ему удостоверения, дающего право на получение социальной поддержки предусмотренной ст. 2 п. 4-1 федерального закона Номер обезличен -ФЗ от Дата обезличена года « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Однако в выдаче ему удостоверения было отказано, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличенр город Усть-Каменогорск не внесен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне. С данным отказом истец не согласна, поэтому был вынужден обратиться в суд.
В судебное заседание истец не явился, его интересы по делу представляет Донцов Э.В., действующий на основании доверенности. Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Согласно справке от Дата обезличенаг., выданной отделом занятости и социальных программ г.Усть-Каменогорска, Петров В.А. в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. проживал в городе Усть-Каменогорск, который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7,0 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 по 1990г.
Ответчик - представитель Дубненского управления социальной защиты населения -... просила суд в иске отказать. Пояснила в судебном заседании, что в выдаче удостоверения истцу было отказано, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличенр город Усть-Каменогорск не внесен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне.
Соответчик - представитель Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий ... в судебное заседание не явилась, представила суду письменный отзыв, в котором просила суд в иске отказать. По мнению представителя МЧС РФ, законодателем в ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определены три обязательных условия предоставления мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания), а третье - получение суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний t. Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от Дата обезличенаг. J 156-р, в который город Усть-Каменогорск не включен. Документы, выданные в Казахстан в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу обязательнс силы применения в Российской Федерации не имеют. То есть лицо может быть признак пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне только соответствии с нормами права своего государства. Статья 13 Конвенции «О правовс помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» всего лип обеспечивает признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органе власти, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств. V этого следует, что Конвенция не дает права гражданам РФ требовать на территории Р( предоставления им льгот, установленных законодательством ..., i основании документов, выданных в соответствии с законодательством этого государства.
Выслушав стороны, исследовав представленные по делу письменные доказательств суд находит исковые требования Петрова В.А. о признании лицом, подвергшимся радиаци и выдаче удостоверения единого образца правомерными и подлежащими удовлетворени] частично.
Материалами дела установлено, что истец Петров В.А. с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. проживал в г. Усть-Каменогорск ....л.д.5,6).
Истцу Петрову В.А. Дата обезличенаг. компетентным органом ... был выдано удостоверение, подтверждающие право на льготы как лицу, пострадавшем вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигон л.д.6).
В январе 2008г. Петров В.А.. переехал на постоянное место жительства в ... области и обратился в органы социальной защиты населения дл предоставления льгот как пострадавшему вследствие ядерных испытаний, но получи отказ.
Отказ Дубненского управления социальной защиты населения обоснован тем, что соответствии с распоряжением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличенр горо, Усть-Каменогорск не внесен в перечень населенных пунктов, подвергшихс радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне
Суд полагает данный отказ не обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с законом ... от Дата обезличена года «( социальной защите граждан пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинског полигоне» ...- Каменогорск отнесен к зоне «повышенного радиационного риска» дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР.
В соответствии с этим законом ... специальной комиссией городской администрации истцу выдано удостоверение о предоставлении соответствующю льгот и компенсаций серия ВК Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Согласно справке от Номер обезличен от Дата обезличенаг. Петров В.А. - 1954г. рождения проживал в городе Усть-Каменогорск и получил суммарную эффективную дозу радиационного облучения 0,25 ЗВ (25.3 сЗв).
Согласно Перечня населенных пунктов с указанием внешнего, внутреннего облучения и их суммы, полученных населением в период с 1949г. по 1992г. в результате деятельности Семипалатинского ядерного полигона, утвержденного председателем областной специальной комиссии Восточно-Казахстанской области, суммарная доза облучения по городу Усть-Каменогорск составила 13,85 бэр.
В соответствии со статьей 13 конвенции, о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, и уголовным делам от Дата обезличена года документы Республики Казахстан пользуются доказательной силой официальных документов.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт проживания истца на территории с повышенным ионизирующим излучением с дозой облучения превышающей
национальный дозовый предел радиационного воздействия для граждан, установленный нормами радиационной безопасности утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ Дата обезличена года.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне регламентирован ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст.1 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года, в редакции от Дата обезличенаг. гражданам, которые проживали в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) дозу эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим законом.
Согласно Федеральному закону Номер обезличенФЗ от Дата обезличенагода «О радиационной безопасности населения», граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ имеют право на радиационную безопасность. Гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, возмещение вреда причиненного их жизни и здоровью ионизирующими излучениями сверх установленных Федеральным законом основных пределов доз.
Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Как и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, являются конституционно - правовой обязанностью государства, корреспондируют праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой и вытекающей из положений статей 2 и 18 Конституции РФ, согласно которым, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, а также из статьи 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, Россия является правопреемником СССР.
С учетом системного толкования правовых норм, исходя из представленных суду документов, подтверждающих суммарную дозу облучения, суд приходит к выводу что истец, получив суммарную (накопительную) дозу облучения, от 5 до 25 сЗв, имеет право на социальные гарантии в соответствии со ст.1 и 4-1 федерального закона Номер обезличен ФЗ от Дата обезличена года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
С доводами представителя МЧС РФ о неправомерности заявленных требований по тем основаниям, что город Усть-Каменогорск» не включен в Перечень населенных пунктов,
подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного суда РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг., часть первая статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ранее являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который выявил конституционно правовой смысл данной нормы, указав, что она в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным законом мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг., проживая в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий перечень.
Таким образом, факт проживания в населенном пункте, который не включен в Перечень, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку в судебном заседании установлено, что истец в период с 1954 по 1963 год проживал на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получил суммарную дозу облучения превышающую 5 бэр.
В соответствии с Положением о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче им удостоверения единого образца, утвержденного постановлением правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен обязанность по выдаче удостоверений возложена на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При таких обстоятельствах, исковые требования Петрова В.А. являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Петрова В.А. удовлетворить частично.
Признать Петрова В.А. лицом, подвергшимся воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Распространить на Петрова В.А. социальные гарантии, установленные статьями 1 и 4-1 подпунктом 2 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Дубненское управление социальной защиты населения внести следующие сведенья в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне:
Ф.И.О. Петров В.А. - ... г. рождения
Место проживания: г. Усть-Каменогорск ... бывшей Казахской ССР;
Период проживания с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. Полученная доза облучения от 5 до 25 сЗв.
Обязать ... управление социальной защиты населения направить реестр в МЧС России для оформления удостоверения единого образца, подтверждающего право на льготы, установленные ст.1 и 4-1 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдать Петрову В.А. удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций,
установленных ст. 1 и 4-1 пп.2 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием дозы облучения от 5 до 25 сЗв, периода проживания и места проживания в период ядерных испытаний с 1954г. по 1990г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам
... суда в течение 10 дней через Дубненский городской суд.
Федеральный судья Л.А. Бодрова