Дело №513/08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2010 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Григорашенко О.В.,
при секретаре Калашниковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скорлупкиной Т.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 36 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Скорлупкина Т.В. обратилась в Дубненский суд с иском к ГУ УПФ №36 по г. Москве и Московской области о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии - истица просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тем, что она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городских и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет (п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Истица просит обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости период ее работы с Дата г. по Дата г. в должности старшей медсестры центральной стерилизационной ФГУЗ МСЧ № 9. Кроме того в данный стаж также не включен период с Дата года по Дата года (28 дней) по причине прохождения курсов повышения квалификации.
В обосновании заявленного требования истица ссылается на те обстоятельства, что в указанные периоды Скорлупкина Т.В. работала в должности старшей медицинской сестры центральной стерилизационной ФГУЗ МСЧ № 9.
08.09. 2009 года истица обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда №36 по г.Москве и Московской области для назначения пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии № от Дата г. ГУ УПФ РФ №36 по г. Москве и Московской области истице было отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что представленными документами не подтверждена занятость на работах функционально связанных как с лечебной, так и с иной деятельностью по охране здоровья населения. Истица полагает, что отказ ГУ УПФ РФ №36 является необоснованным, в связи с чем, обратилась в суд.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала в полном объеме, показав, что Дата года она переведена на должность старшей медицинской сестры стерилизационного отделения в МСЧ 9. В последующем организация была переименована в ФГУЗ МСЧ 9. В данный период истица работала по данной профессии и была занята на работах, функционально связанных как с лечебной, так и иной деятельностью по охране здоровья населения, что также подтверждается представленной в ходе судебного заседания документацией. Кроме того, истица не согласна с не включением ей в специальный стаж периода обучения ее на курсах повышения квалификации.
Ответчик – представитель ГУ Управления пенсионного фонда №36 по г.Москве и Московской области – Энтентеева А.А. с иском не согласна, считает, что в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.2002 года № 781, понятие «иная деятельность» - это деятельность осуществляемая врачебным и средним медицинским персоналом при проведении гистологических, медико-криминалистических, судебно-медицинских исследований, в том числе исследования трупного материала, органов и тканей удаленных при операциях и биопсиях, обработка трупного, операционного и биопсийного материалов, патологических вскрытий трупов и т.д. материала, органов и тканей и т.д. Согласно представленной должностной инструкции для старшей медсестры ЦСО в обязанности старшей медицинской сестры входит: руководство медсестрами и санитарками в отделении, обеспечение отделения медицинским инструментарием, аппаратурой, медикаментами, контроль за их хранением, расходом и использованием, а также качеством ведения документации и пр. Таким образом доказательств того, что истица выполняла работу, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, работодателем не представлено. Также считает, что в указанный стаж не может быть включено время прохождения курсов повышения квалификации 28 дней, поскольку истица в этот период не работала.
Представитель третьего-лица МСЧ 9 по доверенности Борискина Л.Б. с исковыми требованиями истицы согласна, считая, что материалами дела подтверждается занятость Скорлупкиной Т.В. на работах, функционально связанных, как с лечебной, так и с иной деятельностью по охране здоровья населения. Кроме этого, Списками…, утвержденными Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и № 781 от 29. 10. 2002 г. предусмотрено, как структурное подразделение, работа в котором дает право на получение назначение пенсии по указанным основаниям, так и должность старшей медицинской сестры в указанном структурном подразделении. Поскольку направление истицы на курсы повышения квалификации предполагает сохранение за ней места работы и заработной платы, считает также незаконным не включение в спорный период времени ее обучения.
Допрошенный в качестве свидетеля – заместитель начальника МСЧ 9 Волков В.В. показал, что Скорлупкина Т.В. работает старшей медицинской сестрой стерилизационного отделения МСЧ 9. Фактически в ее трудовые обязанности входит работа, как в должности медицинской сестры отделения, так и выполнение административных функций. То есть истица непосредственно принимает участие в обработке медицинского инструмента под давлением и высокими температурами. Рабочее место Скорлупкиной Т.В. находится непосредственно в помещении стерилизационного отделения, где находится стерилизатор. Весь инструментарий, подлежащий обработке, она непосредственно обслуживает. Истица получает надбавку к заработной плате за работу во вредных условиях труда. Один раз в пять лет проходит аттестацию. В стерилизационном отделении работают два человека – медсестра и старшая медсестра.
Выслушав истицу, представителя ответчика и третьего лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования Скорлупкиной Т.В. о признании права на досрочное назначение пенсии подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списками Профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, действовавших в период работы истицы, а также Списком… утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрена работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также должность старшей медицинской сестры стерилизационной, что не оспаривалось представителем ответчика.
Материалами дела установлено, что приказом № ЛС от Дата г. Сколупкина Т.В. была переведена с должности медицинской сестры стерилизационного отделения на должность старшей медицинской сестры в том же подразделении МСЧ 9.
Исходя из данных штатного расписания МСЧ 9 за период с 1999 года по 2008 год предусмотрено, как структурное подразделение МСЧ 9 «центральное стерилизационное отделение», а также должность «старшая медицинская сестра».
Согласно Методическим рекомендациям по организации централизованных стерилизационных в лечебно-профилактических учреждениях», утвержденных Главным эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения СССР и Главным управлением организации медицинской помощи Министерства здравоохранения СССР от 21 декабря 1989 года и 01 февраля 1990 года № 15-6/8, одной из основных задач ЦСО является обеспечение качества медицинского обслуживания больных, направленного на предупреждение внутрибольничных инфекций, и прежде всего с парэнтеральным механизмом передачи: вирусные гепатиты, СПИД и др.
Положение о центральном стерилизационном отделении МСЧ 9, утвержденном начальником МСЧ 9 содержит аналогичные положения относительно выполняемой сотрудниками ЦСО работы по проведению деятельности, связанной с охраной здоровья населения.
Таким образом, работники стерилизационных отделений непосредственно заняты на работах функционально связанных как с лечебной, так и с иной деятельностью по охране здоровья населения, что подтверждается включением Правительством РФ в соответствующий Список… структурного подразделения ЦСО.
В соответствии с требованиями САНПИН 3.5.2528-09, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 06.08.2009 года № 51, размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров, дезинфекционные и стерилизационные мероприятия являются обязательной и неотъемлемой частью организации лечебного процесса, осуществляемого лечебно-профилактическими организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
В соответствии с представленным в материалы дела протоколом № от Дата г. истица аттестована территориальной аттестационной комиссией в качестве специалиста, ответственного за безопасную эксплуатацию сосудов.
Приказами по МСЧ 9 от Дата года № и Дата года № и списком сотрудников, аттестованных на право самостоятельной работы на стерилизованных паровых (автоклавах), Скорлупкина Т.В. допущена к работе на данных установках; относится к персоналу, обслуживающему указанные объекты, что подтверждается протоколами заседания комиссии по периодической проверке знаний данных сотрудников.
Согласно представленной суду технической документацией, в ЦСО МСЧ 9 установлен паровой однокамерный стерилизатор ГК-100-1-ПЗ-АМТ.
Кроме того, МСЧ 9 ежегодно проводилась проверка знаний сотрудниками, к которым отнесена и истица, требований охраны труда по «Программе обучения персонала, допущенного к работе на паровых стабилизаторах», работающих под давлением, что подтверждается приказами по Учреждению № от Дата г. и № от Дата года.
Приказом № от Дата года Скорлупкина Т.В. назначена ответственным за безопасную эксплуатацию паровых стерилизаторов в ЦСО МСЧ 9.
Также Скорлупкина Т.В. была включена в «Список сотрудников МСЧ 9 для прохождения медицинского периодического осмотра в соответствии с приказом МЗ РФ от Дата года, как работник, занятый на работах с вредными и опасными производственными факторами, и согласно справки МСЧ 9 от Дата года получает компенсационную выплату в размере 15% в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда с 01.01. 2001 года и по настоящее время согласно приказа № от Дата г.
Указанные выше доказательства в их совокупности подтверждают выполнение истицей в оспариваемый период работы функционально связанной с лечебной деятельностью, в связи с чем, доводы представителя пенсионного фонда о документальной неподтвержденности данных обстоятельств, суд признает не заслуживающими внимание.
Также суд не может согласиться с доводами представителя пенсионного фонда о том, что отказ в досрочном назначении трудовой пенсии Скорлупкиной Т.В. основан на указании (разъяснении) Пенсионного Фонда РФ № от Дата г., согласно которого понятие «иная деятельность» - это деятельность, осуществляемая врачебным и средним медицинским персоналом при проведении гистологических, медико-криминалистических, судебно-медицинских исследований, в том числе исследования трупного материала, органов и тканей удаленных при операциях и биопсиях, обработка трупного, операционного и биопсийного материалов, патологических вскрытий трупов и т.д. материала, органов и тканей и т.д., поскольку суд рассматривает выполнение должностных обязанностей истицей, как лечебную деятельность, а не иную работу, как на это ссылается сторона ответчика.
Также суд не может согласиться с позицией ответчика о не включении в специальный стаж периода прохождения ей курсов повышения квалификации с Дата г. по Дата года (28 дней) по следующим основаниям.
«Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 не урегулирован вопрос исчисления льготного стажа в части включения периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Однако указанный нормативно-правовой акт содержит отсылочную норму (пункт 2 Правил), в соответствии с которой при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
В силу положений п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пункт 5 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды, когда лицо не работало, но получало пособие по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Из изложенного следует, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный Фонд РФ.
При этом, суд учитывает, что для Скорлупкиной Т.В. в силу специфики работы (специальных нормативных актов) повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
С учетом данных обстоятельств, суд считает, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, по смыслу ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» во взаимосвязи с другими нормативными актами, регламентирующими назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, право на получение досрочной пенсии по старости связано с такой работой, при выполнении которой работник подвергается воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
По указанным выше основаниям время нахождения на курсах повышения квалификации должно быть включено в специальный стаж истицы.
Таким образом, общий специальный стаж работы Скорлупкиной Т.В., предусмотренный ст.27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на момент первоначального обращения в ГУ УПФ РФ Дата г., подлежащий зачету, составляет 9 лет 10 месяцев 07 дней.
При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФ РФ №36 по г.Москве и Московской области от Дата г. № об отказе в назначении Скорлупкиной Т.В. пенсии по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» является не правомерным, а ее требования о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Скорлупкина Т.В. обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста 50 лет в соответствии со ст. 27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и предоставила все необходимые документы. Дата г.. Комиссия УПФ провела проверку ФГУЗ МСЧ 9 ФМБА России на предмет наличия документов, подтверждающих условия труда истицы, о чем был составлен акт документальной проверки № от Дата года. Решением от Дата года комиссия УПФ отказала истице в назначении пенсии по причине не подтверждения занятости на работах, функционально связанных как с лечебной, так и с иной деятельностью по охране здоровья населения.
Поскольку основанием для назначения пенсии по ст.27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» является выполнение перечисленных в списке работ, и исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что истица выполняла все эти работы и обратилась за назначением пенсии в установленный законом срок, предоставив все запрашиваемые документы, то отказ УПФ в назначении пенсии с момента первоначального обращения и возникновения права на нее является не обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст.27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд
РЕШИЛ:
Иск Скорлупкиной Т.В. удовлетворить.
Признать за Скорлупкиной Т.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г.Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж работы для досрочного назначения Скорлупкиной Т.В. трудовой пенсии по старости по ст.27 п.1 п.п.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ период работы с Дата года по Дата года по должности старшей медицинской сестры центральной стерилизационной ФГУЗ МСЧ 9 г.Дубны Московской области общей продолжительностью 9 лет 10 месяцев и 07 дней и назначить ей пенсию с Дата года.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Дубненский городской суд.
Федеральный судья Григорашенко О.В.