РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2010 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Григорашенко О.В.,
при секретаре Калашниковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бритовой Надежды Максимовны о признании незаконным распоряжения Администрации г. Дубны об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Бритова Н.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации г. Дубны Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обосновании заявленного требования Бритова Н.М. ссылается на те обстоятельства, что является участником ВОВ и инвалидом 2 группы, в связи с чем, в силу ФЗ «О ветеранах» имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. В г. Дубна приехала Дата обезличена г. из ..., где продала принадлежащую ей квартиру. В собственности жилья не имеет, занимает квартиру, принадлежащую зятю – ФИО7, с которым совместно не проживает, общего хозяйства не ведет, членом его семьи не является, является одинокой. Органами социальной защиты населения ей оказывается помощь в бытовых вопросах. Дата обезличена г. обратилась в Администрацию г. Дубны с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем как участника ВОВ. В марте 2010 г. по почте получила распоряжение Администрации г. Дубны Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С данным решением не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее конституционное право на жилье, поскольку вывод Администрации города об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более нормы и регистрации ее в квартире, принадлежащей ФИО7, в качестве члена его семьи, не соответствует действительности.
В судебном заседании представители заявителя Панфилова Т.В. и адвокат Ларин А.В. исковые требования Бритовой Н.М. поддержали, пояснив в судебном заседании, что после приезда из ... истица, где продала свою квартиру и деньги передала дочери (Панфиловой Т.К.) на приобретение гаражного бокса, была зарегистрирована и вселена в квартиру по адресу: ..., ..., ..., ..., впоследствии – в квартиру Номер обезличен ... по ... ..., принадлежащую ее зятю – ФИО7 В данную квартиру Бритова Н.М. вселялась и регистрировалась как родственница жены ФИО7 по договору безвозмездного пользования квартирой, а не как член семьи ее собственника; никогда с ним не проживала, совместного хозяйства не вела, размер ее пенсии позволяет ей вести отдельное хозяйство и материально не зависеть от дочери и ее семьи. Таким образом, по мнению представителей истицы, Бритова Н.М., не имея в собственности либо по договору найма никакого жилья, должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена Администрацией на соответствующий учет.
Представитель лица, чьи действия обжалуются - Администрации г. Дубны Георгиева Л.Р. исковые требования Бритовой Н.М. не признала по тем основаниям, что истица является членом семьи ФИО7 - собственника жилого помещения, в котором проживает и зарегистрирована, соответственно, обладает правом пользования данной жилой площадью. В силу требований ст. 51 ЖК РФ, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, для признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений. Поскольку общая суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих семье Панфиловых, составляет 99,1 кв.м. всего зарегистрировано и проживает на указанных площадях 5 человек, обеспеченность истицы составляет 19,82 кв.м на одного члена семьи, что больше учетной нормы, установленной в г. Дубне, в связи с чем она не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет. При этом, представитель ответчика просила суд учесть, что денежные средства, вырученные от продажи квартиры истицы в ..., были после приезда в г. Дубна переданы ею в семью дочери – Панфиловой Т.В. на приобретение гаража, что подтверждает факт совместного бюджета и ведения общего хозяйства истицы с Панфиловыми.
Свидетель ФИО8 показала, что семью Панфиловых знает давно, т.к. они друзья ее родителей. В августе 2008 года переехала жить в г. Дубна и устроилась на работу в .... Для оформления на работу ей необходима была регистрация в г. Дубна и муж Панфиловой Т.В. – ФИО7 зарегистрировал ее в свою квартиру по адресу: ... ... ... ..., где проживает мама Панфиловой Т.В. – Бритова Н.М.. В данной квартире свидетель не проживала, а только была зарегистрирована, неоднократно приходила в гости к Бритовой Н.М., та рассказывала ей, что приехала в Дубну к дочери. Бритова Н.М. всегда проживала одна, у нее в квартире только одно спальное место. У Панфиловых тоже была в гостях, они вчетвером: Татьяна Викторовна, Алексей Константинович и двое уже взрослых детей проживают в двухкомнатной квартире по ..., ..., .... Бритову Н.М., проживающую в квартире у Панфиловых, она никогда не видела, ее вещей там не имеется.
Свидетель ФИО9 показала, что является социальным работником и на основании договора об оказании социальных услуг на дому на условиях полной оплаты услуг, обслуживает Бритову Н.М. – посещает ее не менее двух раз неделю, оказывает помощь в покупке продуктов питания и лекарств, сопровождает в больницу, записывает на приемы к врачам. Бритова Н.М. проживает в однокомнатной квартире расположенной по адресу: ... ... ... ..., где имеется одно спальное место, за все время обслуживания в течение двух лет видела, что Бритова Н.М. живет одна, в гости к ней приходит и дочь – Панфилова Т.В. и внуки. Бритова Н.М. очень подвижный пожилой человек, она сама ходит в магазин, готовит себе еду, убирается, ходит в церковь, ее пенсия составляет примерно Номер обезличен рублей и все ее расходы укладываются в пенсию.
Свидетель ФИО10 показала, что семью Панфиловых знает давно, с 1981 года, проживала с ними в одном доме, знает мать Панфиловой Т.В. – Бритову Н.М. В начале 2004 года Бритова Н.М. приехала в г. Дубна для постоянного проживания. Примерно около двух лет она проживала в квартире Панфиловых в одной комнате с их взрослым сыном. Сейчас Бритова Н.М. проживает в отдельной квартире по адресу: ... ... ... ..., бывала у нее в гостях, знает, что она живет одна. Состояние здоровья у Бритовой Н.М. не очень хорошее, но, несмотря на это, она старается все делать сама: готовить, убираться, ходить в магазин, ее доход складывается из получаемой пенсии. Считает, что Бритова Н.М. приехала в г. Дубна к своей дочери, т.к. является пожилым человеком, и в силу возраста нуждается в уходе.
Свидетель ФИО7 показал, что является мужем Панфиловой Т.В., зятем Бритовой Н.М., которая в 2004 году переехала в ... из ..., т.к. у нее там никого не осталось из родственников, все умерли. В ... у нее была квартира, которую она продала, а на вырученные деньги в г. Дубна был приобретен гараж. Как только приехала Бритова, она стала проживать в их семье в двухкомнатной квартире по адресу: ..., ..., ..., ..., в комнате с его взрослым сыном, поэтому имелись некоторые трудности. На деньги оставшиеся после продажи его отцом квартиры, ФИО7 построил квартиру по ... ..., ..., куда переехала жить Бритова Н.М.. Указанная квартира не является совместной собственностью супругов Панфиловых. В данной квартире сам не проживал, только был зарегистрирован. Примерно с 2006 года Бритова Н.М. проживает в квартире по ... ..., ..., одна, т.к. несмотря на возраст, она очень самостоятельный человек, сама может сходить в магазин, иногда ходит в церковь, также у нее заключен договор с социальным работником, который ей также помогает. Материальную помощь Панфиловы ей не оказывают, поскольку все расходы Бритовой Н.М. укладываются в ее пенсию. Оплату квартиры производит супруга свидетеля – Панфилова Т.В., поскольку Бритова Н.М. освобождена от ее оплаты. Считает, что Бритова Н.М. не является членом его семьи.
Свидетель ФИО7 показал, что является внуком Бритовой Н.М., которая в 2004 году переехала к ним, в ... из .... Вместе с родителями проживает в двухкомнатной квартире по адресу: ..., ..., .... Когда к ним приехала бабушка, то она в течении двух лет проживала с ним в одной комнате. Потом отец на деньги, доставшиеся ему от его отца от продажи принадлежащей ему квартиры в ..., построил квартиру на ... и бабушка переехала туда жить. С момента переезда и до настоящего времени бабушка проживает одна. Она сама ходит в магазин и церковь, убирается в квартире и готовит себе еду, ее посещает социальный работник. От бабушки просьб о материальной помощи ни к нему, ни к его родителям не поступает, считает, что размер ее пенсии позволяет нормально существовать и не зависеть от посторонней поддержки.
Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, суд находит надлежащим в удовлетворении заявления Бритовой Н.М. отказать.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена г. в Администрацию ... обратилась Бритова Н.М. с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной Войны, в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Бритовой Н.М. в Администрацию г. Дубны представлены следующие документы: удостоверение ветерана – участника ВОВ, выписка из поквартирной карточки, согласно которой в квартире Номер обезличен в ... по ... ... зарегистрированы ФИО7 и Бриова Н.М., выписка из финансового лицевого счета, в которой указано число лиц с правом на жилую площадь – один человек (Бритова Н.М.)
Распоряжением Заместителя главы Администрации г. Дубны Номер обезличенР от Дата обезличена г. Бритовой Н.М. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более нормы л.д. 6).
Признавая законность оспариваемого распоряжения, суд руководствуется следующим.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Совета депутатов муниципального образования «город Дубна» Московской области от 28 апреля 2005 г. N РС-6(22)-47/16 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. метров общей площади на одного члена семьи.
В судебном заседании установлено, что Бритова Н.М. прибыла в г. Дубна к дочери – Панфиловой Т.В. в мае 2004 г. из ... области, где имела в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ....
Дата обезличена г. указанное жилое помещение Бритова Н.М. по договору купли-продажи Номер обезличенА-П продала гр. ФИО13
В судебном заседании представители заявителя пояснили, что деньги от продажи указанной квартиры были переданы Бритовой Н.М. в семью дочери – Панфиловой Т.В. на приобретение гаражного бокса в г. Дубна.
После продажи жилого помещения в ..., Бритова Н.М. Дата обезличена г. была зарегистрирована и вселена в жилое помещение, собственником которого является ее дочь – Панфилова Т.В., расположенное по адресу: ..., ..., ..., ....
Дата обезличена г. Бритова Н.М. была зарегистрирована и вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ..., .... Собственником данной квартиры является супруг дочери Бритовой Н.М. – ФИО7, который приобрел ее по договору инвестирования строительства, заключенного Дата обезличена г. и передаточного акта от Дата обезличена ... следует из представленного в материалы дела заявления на регистрацию Бритовой Н.М., ФИО7 указывает, что регистрирует ее как родственницу – мать жены; при этом, Панфилова Т.В. дает свое согласие на регистрацию матери в данной квартире.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
С учетом названных разъяснений, суд считает, что и в квартиру по адресу: ..., ..., ..., ... и в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ..., ..., Бритова Н.М. вселялась как член семьи их собственников – Панфиловой Т.В. и ФИО7
Приходя к такому выводу, суд принимает следующие обстоятельства.
Как установлено судом, обе квартиры, в которые вселялась Бритова Н.М. принадлежат Панфиловым: квартира по адресу: ..., ..., ..., ... приобретена дочерью заявительницы - Панфиловой Т.В. в собственность в результате приватизации, другая квартира по адресу: ..., ..., ..., ... построена по договору инвестирования строительства ФИО7 в период брака с Панфиловой Т.В., то есть являющаяся совместной собственностью супругов.
Таким образом, поскольку Бритова Н.М. переехала из ... к дочери, была вселена в принадлежащую ей квартиру, проживала в ее семье, вела с ними совместное хозяйство, о чем свидетельствует факт внесения ею денег, вырученных от продажи принадлежащей ей квартиры, в приобретение Панфиловыми гаражного бокса, а потом переселена в квартиру, принадлежащую ее зятю, правовой статус заявительницы не изменился – она осталась членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает и в настоящее время, так как в силу ст. 34 СК РФ на квартиру Номер обезличен в ... по ... ... распространяется законный режим имущества супругов, то есть дочь Бритовой Н.М. – Панфилова Т.В. является, также как и ее супруг, собственником данной квартиры, а соответственно, Бритова Н.М. – членом ее семьи.
Доказательств вселения Бритовой Н.М. в указанные квартиры ни как члена семьи собственников, а по иным основаниям, например, по договору найма или по договору безвозмездного пользования суду не предоставлено.
Доводы представителей истцов о том, что Бритова Н.М. является одинокой, пользуется в связи с этим мерами социальной поддержки, опровергаются материалами дела. В частности, суду представлены квитанции об оплате Бритовой Н.М. предоставления социальных услуг; договор, заключенный с ней на их оказание, является возмездным на условиях полной оплаты, что свидетельствует о том, что заявительница не попадает в перечень лиц, указанных в ст. 17 Закона Московской области от 21.01.2005 г. №31/2005 – ОЗ «О социальном обслуживании населения в Московской области», которым предоставляется бесплатное социальное обслуживание и в который включены лица, не имеющие родственников, которые могут обеспечить им помощь или уход.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Указанные обстоятельства в своей совокупности, дают суду основание придти к выводу о том, что Бритова Н.М. является членом семьи Панфиловой Т.В. и ФИО7, в связи с чем, общая площадь принадлежащих им жилых помещений подлежит включению при расчете уровня обеспеченности Бритовой Н.М. жильем.
Таким образом, общая суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих семье Панфиловых, составляет 99, 1 кв.м. Всего зарегистрировано и проживает на указанных площадях 5 человек, то есть обеспеченность составляет 19,82 кв.м на каждого члена семьи, в том числе на Бритову Н.м., что больше учетной нормы, установленной в г. Дубна.
При таких обстоятельствах, в связи с обеспеченностью Бритовой Н.М. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более нормы, Администрацией г. Дубны заявителю обоснованно отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления Бритовой Н.М. у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Бритовой Надежды Максимовны о признании незаконным распоряжения Администрации г. Дубны об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Дубненский городской суд.
Федеральный судья Григорашенко О.В.