Дело № 2-260/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дубна 1 марта 2011 г.
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего - судьи Самусенко Ю.А.,
при секретаре Кузнецовой Е.В.,
с участием истца – Антиповой Е.Г.,
представителя ответчика – Энтентеевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антиповой Е.Г. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ № 36 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Антипова Е.Г. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области и просит суд признать решение комиссии ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № от 15 ноября 2010 г.) незаконным, а также признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Истец считает, что имеет стаж педагогической работы, достаточный для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г., потому что более 25 лет работает в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений…, утверждённым постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., с учётом которого досрочно назначается данная пенсия, а также что отчисления по уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение на имя Антиповой Е.Г. в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова в период с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г. производились.
В судебном заседании истец Антипова Е.Г. просила суд признать решение комиссии ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № от 15 ноября 2010 г.), которым ей отказано досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы 25 лет, незаконным, а также обязать ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области засчитать в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы истца с 5 декабря 1980 г. по 5 сентября 1985 г. в Окницком доме пионеров Республики Молдова в должности «старшая пионерская вожатая», с 25 сентября 1985 г. по 31 августа 1986 г. в средней школе № 3 ст. Окница Республики Молдова в должности «старшая пионерская вожатая» и с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г. в связи с отчислениями по уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение на имя Антиповой Е.Г. в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова и обязать ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области с 17 августа 2010 г.
Представитель ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области Энтентеева А.А. иск не признала, обосновав это тем, что наименование должности «старшая пионерская вожатая» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г.; что документального подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение либо на социальное страхование на имя Антиповой Е.Г. в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова в период с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г. не имеется.
Выслушав стороны, исследовав письменные документы по делу, суд находит, что исковые требования Антиповой Е.Г. подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 15 ноября 2010 г. комиссией ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было рассмотрено заявление Антиповой Е.Г. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15 ноября 2010 г. (протокол №) в досрочном назначении трудовой пенсии Антиповой Е.Г. отказано из-за отсутствия специального стажа работы 25 лет.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан исключила из специального стажа периоды работы истца:
- с 5 декабря 1980 г. по 5 сентября 1985 г. в Окницком доме пионеров Республики Молдова в должности «старшая пионерская вожатая» и с 25 сентября 1985 г. по 31 августа 1986 г. в средней школе № 3 ст. Окница Республики Молдова в должности «старшая пионерская вожатая»,
- с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г. в связи с отсутствием документального подтверждения отчислений по уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение либо на социальное страхование на имя Антиповой Е.Г. в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова.
Принято к зачету 07 лет 01 месяц 04 дня.
Не согласившись с данным решением, истица обжаловала его в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что в период с 5 декабря 1980 г. по 5 сентября 1985 г. (04 года 09 месяцев 01 день) истица работала в Окницком доме пионеров Республики Молдова в должности «старшая пионерская вожатая», а в период с 25 сентября 1985 г. по 31 августа 1986 г. (11 месяцев 07 дней) - в средней школе № 3 ст. Окница Республики Молдова в этой же должности (записи в трудовой книжке №№ 2-4) (л.д. 6-7).
Данные периоды ей исключили из специального стажа на том основании, что должность «старшая пионерская вожатая» не предусмотрена Списком должностей и учреждений…, утверждённым постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г.
Суд не может согласиться с данным отказом ответчика и считает его незаконным.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении № 2-П от 29 января 2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 постановления Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 г. "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г.
Согласно п. 3 названного постановления Совета Министров РСФСР за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Суд установил, что в периоды работы истца в должности старшей пионерской вожатой действовало положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 г. В соответствии с п. 2 данного положения учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых, выполняемая в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах включалась в стаж работы при назначении пенсии за выслугу лет.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2007 г., утверждённом постановлением Президиума Верховного суда РФ от 1 августа 2007 г., в разделе «Производство по делам, возникающим из пенсионных правоотношений» имеется аналогичное вышеизложенным доводам разъяснение позиции Верховного суда РФ по данному вопросу.
Таким образом, суд считает, что истец имеет право на зачет периодов работы с 5 декабря 1980 г. по 5 сентября 1985 г. и с 25 сентября 1985 г. по 31 августа 1986 г. в специальный стаж. То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истицы на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать право истца.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Из специального стажа истца исключён также период работы с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г. (16 лет 06 месяцев 01 день) в связи с отсутствием документального подтверждения отчислений по уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение либо на социальное страхование на имя Антиповой Е.Г. в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова.
Суд считает данный отказ ответчика незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. под трудовым (страховым) стажем понимается продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, признаваемой в качестве таковой законодательством сторон, в течение которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение.
В соответствии с п. 6 Распоряжения Правления ПФР № 99р от 22 июня 2004 г. «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 10 февраля 1995 г. и Соглашения от 16 мая 1997 г., учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством РФ или Республик Молдова или Грузия (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г. Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в п. 4 ст. 1 Соглашения от 10 февраля 1995 г. и в абз. 5 ст. 1 Соглашения от 16 мая 1997 г., периоды работы после 1 января 1991 г. (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991 г. № 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение. Указанные периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование: соответственно Социальным фондом Республики Молдова или Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.
Суд установил, что согласно справки председателя Национальной кассы социального страхования Республики Молдовы ФИО1 от 9 августа 2010 г., переведённой на русский язык, примэрия г. Окница производила перечисление обязательных страховых взносов на пенсионное обеспечение на имя Антиповой Е.Г. за период с 1 января 1991 г. по 2 сентября 2003 г.; Окницкое районное управление народного образования молодёжи и спорта производило перечисление обязательных страховых взносов на пенсионное обеспечение на имя Антиповой Е.Г. за период со 2 сентября 2003 г. по 1 июля 2007 г. (л.д. 10).
Согласно находящимся в материалах дела справке примара г. Окница ФИО2 Антипова Е.Г. работала в Окницкой поселковой средней школе № 1, которая находилась на балансе примэрии г. Окница с 1991 г. по 2000 г. (л.д. 22) и справке примара г. Окница ФИО2 Антипова Е.Г. работала в средней школе № 3 г. Окница, которая находится на балансе примэрии г. Окница с 1 января 1999 г. по настоящее время (л.д. 23). Антипова Е.Г. работала в средней школе № 3 г. Окница в должности старшей пионерской вожатой в период с 25 сентября 1985 г. по 15 августа 1987 г., в должности учителя начальных классов в период с 15 августа 1987 г. по 1 декабря 1988 г., в должности учителя русского языка и литературы в период с 1 декабря 1988 г. по 2 сентября 2005 г. - записи в трудовой книжке №№ 4-6) (л.д. 7).
Согласно находящейся в материале дела справке заведующего Окницким РУНО ФИО3 Антипова Е.Г. работала в Окницком теоретическом лицее «Дм. Кантемир», который находится на балансе Окницкого РУНО (л.д. 21). Антипова Е.Г. работала в Окницком теоретическом лицее «Дм. Кантемир» в должности учителя русского языка и литературы в период со 2 сентября 2005 г. по 1 июля 2007 г. - записи в трудовой книжке № № 7-9) (л.д. 7-8).
Таким образом, документальное подтверждение отчислений по уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение на имя Антиповой Е.Г. в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова за период с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г. имеется, в связи с чем период работы истицы с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г. (16 лет 06 месяцев 01 день) подлежит зачислению в специальный стаж.
Таким образом, с учетом вышеуказанных периодов, на момент обращения истицы в ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области (на 17 августа 2010 г.) с заявлением о назначении пенсии стаж её педагогической деятельности превышал 25 лет (07 лет 01 месяц 04 дня + 04 года 09 месяцев 01 день + 11 месяцев 07 дней + 16 лет 06 месяцев 01 день = 29 лет 03 месяца 13 дней).
С учётом вышеизложенного суд находит, что исковые требования Антиповой Е.Г. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г., суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Антиповой Е.Г. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ № 36 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать за Антиповой Е.Г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Признать решение комиссии ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № от 15 ноября 2010 г.) незаконным в части отказа зачёта в специальный стаж Антиповой Е.Г. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды трудовой деятельности с 5 декабря 1980 г. по 5 сентября 1985 г., с 25 сентября 1985 г. по 31 августа 1986 г. и с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г.
Обязать ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж работы для досрочного назначения Антиповой Е.Г. трудовой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. следующие периоды:
- с 5 декабря 1980 г. по 5 сентября 1985 г. в Окницком доме пионеров Республики Молдова в должности «старшая пионерская вожатая»,
- с 25 сентября 1985 г. по 31 августа 1986 г. в средней школе № 3 г. Окница Республики Молдова в должности «старшая пионерская вожатая»,
- с 1 января 1991 г. по 1 июля 2007 г. в связи с отчислениями по уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение на имя Антиповой Е.Г. в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова.
Обязать ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области досрочно назначить Антиповой Е.Г. трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней в ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области, то есть с 17 августа 2010 г.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Дубненский городской суд.
Председательствующий Ю.А.Самусенко