Дубенский районный суд Республики Мордовия
в составе: председательствующего судьи Татаркиной Г.Г.,
при секретаре Кудосиной Л.Н.,
с участием истицы Р. А., ее представителя - адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия «Мордовская Республиканская Коллегия Адвокатов» Сюваткиной Л.А., представившей удостоверение Номер и ордер Номер от Дата года, представителя ответчика - А.И.Ю.,
Дата года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р. А. к администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и понуждении в постановке на учет,
у с т а н о в и л:
Р. А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она является супругой участника Великой Отечественной войны - Р.А.С., умершего Дата года, ввиду чего имеет право на льготы, установленные Федеральным Законом «О ветеранах». В связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий, она, собрав все необходимые документы, обратилась в администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия с заявлением, с целью постановки ее на учет, как нуждающейся в улучшении указанных условий. Однако, получила письменный отказ за подписью Главы администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, мотивированный тем, что она в общей долевой собственности имеет 1/2 доли жилого дома общей площадью 23,3 кв.м., что выше учетной нормы и что жилой дом, в котором она проживает, признан пригодным для постоянного проживания. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку жилое помещение, которое принадлежит ей на праве общей долевой собственности, не соответствует санитарным и техническим требованиям.
Просит признать незаконным отказ администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ей в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать за ней право на постановку на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложить на администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязанность о постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Истица Р. А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить, уточнив исковые требования, пояснила, что она является супругой инвалида Великой Отечественной войны. Дополнительно показала, что акт обследования помещения - ее жилого дома и, соответственно, последующее за ним заключение межведомственной комиссии о признании ее дома пригодным для постоянного проживания, считает недостоверными документами, поскольку те люди, которые приезжали к ней зимой и якобы провели полное обследование дома, находились в доме всего несколько минут, примерно минут десять, ее не о чем не спрашивали, никакие документы при ней не составляли.
Представитель истицы - адвокат Сюваткина Л.А. имеет аналогичное мнение.
Представитель ответчика - администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия А.И.Ю.., действующая на основании доверенности от Дата года, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что исковые требования Р. А. она считает необоснованными, так как по ее мнению администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия было правомерно отказано истице в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку дом, в котором проживает Р. А., межведомственной комиссией признан пригодным для постоянного проживания, процент износа дома составляет - 32, сама истица имеет в собственности 1/2 долю в данном доме - 23,3 кв.м., что выше установленной нормы, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что иск Р. А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст.39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.
В п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.
Направленные Р. А. требования, предъявленные к администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, оформлены последней в виде исковых требований.
Из содержания же заявления Р. А., поддержанного ею и ее представителем в судебном заседании, усматривается, что она оспаривает решение - отказ комиссии по жилищным вопросам администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия в постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, которым нарушены ее права и свободы и созданы препятствия к осуществлению ею ее прав и свобод, как супруги инвалида Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Из материалов дела усматривается, что письменный ответ к заявлению Р. А. от 28.01.2010 г. за номером 45 (по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий) был направлен последней 26.02.2010 года, за исходящим номером 361.
Поскольку в соответствии с ч.1 ст.257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней, выяснение данного вопроса было вынесено судом на обсуждение в ходе судебного заседания.
То обстоятельство, что письменный ответ Р. А. администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия был направлен 26.02.2010 года, было подтверждено как показаниями представителя ответчика А.И.Ю., так и письменными материалами дела - записями в журнале исходящей корреспонденции, исходящий номер 361. Уточнить же, когда Р. А. был получен отказ, то есть, когда ей стало известно о нарушении ее прав, в судебном заседании не представилось возможным, ходатайств об отказе в удовлетворении заявленных требований по указанным основаниям, в судебном заседании также не заявлялось, дело рассмотрено судом по заявленным Р. А. исковым требованиям.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (с посл.изм. от 06.05.2010 г.) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшего на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. При этом, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
В соответствии с ч.3 ст.23.2 вышеуказанного Закона, объем средств, предусмотренном в Федеральном Фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется:
- по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; - общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительской власти, уполномоченным Правительством РФ, следующих категорий граждан: - членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны..
Из материалов дела следует, что истица является супругой Р.А.С. (свидетельство о заключении брака, Номер ), инвалида Великой Отечественной войны (военный билет Номер , удостоверение инвалида Отечественной войны, выдано Дата г.), умершего Дата года (свидетельство о смерти Номер ).
Кроме того, ныне умерший Р.А.С. был награжден медалью Жукова (удостоверение к медали Номер ), медалью «За оборону Ленинграда» (удостоверение Номер ), медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (удостоверение от Дата ), орденом Отечественной войны I степени (орденская книжка награжденного орденом Отечественной войны, Номер ).
Согласно выписки из домовой книги, финансового лицевого счета Номер представленных администрацией Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, Р. А. в настоящее время проживает по адресу: ..., совместно со своей дочерью и внуком.
Р. А. имеет в общей долевой собственности 1/2 доли вышеуказанного жилого дома общей площадью - 23,3 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от Дата года, запись регистрации Номер ).
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Р. А. 28.01.2010 г. обратилась с заявлением в администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия с целью принятия ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 26.02.2010 года за №8 Р. А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что по постановлению администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия за №32, жилой дом по адресу: ..., признан пригодным для постоянного проживания, сама Р. А. уже имеет в собственности 23,3 кв.м., что выше установленной нормы.
Постановлением Главы администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 26.02.2010 года №85 протокол вышеуказанной комиссии был утвержден.
Письмом Главы администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 02.02.2010 года Р. А. было отказано в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что последней были представлены не все документы и не истек срок их предоставления. Между тем, в указанном Письме имеется следующая запись «…Но даже по имеющимся документам видно, что оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у Вас не имеется…», а также указаны основания, аналогичные установленным комиссией по жилищным вопросам.
Письмом Главы администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 26.02.2010 года Р. А. было отказано в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на не предоставление последней справки из Дубенского отделения филиала «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», имеется указание на положения ст.54 Жилищного кодекса РФ и вновь, указаны основания, аналогичные установленным комиссией по жилищным вопросам.
Данный отказ суд считает незаконным и необоснованным.
Из вышеперечисленных данных следует, что основаниями, послужившими для отказа Р. А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, является вывод комиссии по жилищным вопросам администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о том, что дом, в котором проживает Р. А. признан пригодным для проживания; последняя в собственности имеет 23,3 кв.м., что выше установленной нормы.
В соответствии с ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
То есть, ч.1 ст. 54 ЖК РФ содержит закрытый перечень случаев, когда гражданам может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако на уровне субъектов РФ, осуществляющих ведение различных видов жилищного учета, но с одной целью - улучшение жилищных условий граждан, для иных видов такого учета (т.е. не связанных с нуждаемостью именно в жилых помещениях) формально могут устанавливаться и иные основания для отказа в постановке на жилищный учет.
Приводя свои доводы в исковом заявлении Р. А. указывает, что ее дом не соответствует санитарным и техническим требованиям.
Доводы же представителя ответчика о том, что жилой дом, в котором проживает Р. А. пригоден для постоянного проживания, со ссылкой на акт обследования помещения №4 от 22.01.2010 года и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №4 от 22.01.2010 года, являются, по мнению суда, необоснованными по следующим основаниям.
Из показаний в судебном заседании Р. А., аналогичных друг другу показаний свидетелей К.Л., С.Н., Р.Н., Р. Л. следует, что в доме отсутствуют канализация и водопровод, зимой замерзает вода не только в коридоре, но и в доме, в подпольном помещении замерзают продукты, крошится фундамент, в печи и голландке имеются трещины, из которых идет выход газа в дом, воды нет, так как колодец высох, дом перекошен.
Тот факт, что в доме отсутствуют канализация и водопровод, из-за отсутствия завалинок дом в зимнее время холодный, а пол в коридоре требует капитального ремонта подтверждается также и актом проверки жилищных условий в составе заместителя главы Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, специалиста второй категории и депутата Совета депутатов Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
Актом №298 от 25.12.2009 года обследования технического состояния составленным Мордовским центром технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов установлено следующее:
В судебном заседании также установлен тот факт, что кроме Р. А., находящейся в возрасте *** лет, в доме проживает Р. Л., которая является инвалидом (справка, выданная Управлением Пенсионного фонда РФ в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия) и имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым, удовлетворив иск Р. А., признать незаконным отказ комиссии по жилищным вопросам администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия в постановке истицы на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать за истицей право на постановку на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия поставить на учет Р. А., как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в доход государства, от уплаты которой Р. А. освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Р. А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ комиссии по жилищным вопросам администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 26 февраля 2010 года в постановке на учет Р. А., как нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать за Р. А. право на постановку на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия поставить Р. А. на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Взыскать с администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия в доход бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Дубенский районный суд Республики Мордовия, с 21 мая 2010 года.
Председательствующий: Татаркина Г.Г.