Именем Российской Федерации
Дубенский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Занькина Д.В.,
с участием помощника прокурора Ситкина Д.А.,
при секретаре Кудосиной Л.Н.,
08 сентября 2010 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Дубенки гражданское дело по заявлению прокурора Дубенского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия и о возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дубенского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия и о возложении на нее обязанности устранить нарушения экологического законодательства. В своем заявлении прокурор указывает, что прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия экологического законодательства. Как установлено проверкой, на территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия имеется 20 мест сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, 11 из которые находятся на территории Адрес1, 5 на территории Адрес2 и 4 на территории Адрес3. Твердые бытовые отходы и мусор с территории поселения вывозятся ООО "***" на основании договора, заключенного между администрацией Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия с названной организацией. Между тем, у вышеназванной организации не имеется лицензии на осуществление данной деятельности. Вывоз бытовых отходов и мусора осуществляется несвоевременно, без согласования с санитарно-эпидемиологической службой. Несмотря на данные обстоятельства, администрацией Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не организованы сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории поселения. Длительное накопление отходов в неустановленных местах приводит к их загниванию и разложению, что создает питательную среду для болезнетворных микроорганизмов, в том числе возбудителей опасных инфекционных заболеваний человека и животных. Данные обстоятельства создают угрозу причинения вреда для жизни и здоровья граждан проживающих на территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, так и лиц пребывающих временно на территории данного поселения, а также нарушают их права на благоприятную окружающую среду. В связи с этим, заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории сельского поселения. Также просит обязать администрацию Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории поселения, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а также взыскать с администрации государственную пошлину, от уплаты которой прокурор освобожден по закону.
В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Республики Мордовия Ситкин Д.А. требования прокурора района поддержал по указанным в заявлении основаниям, при этом уточнив их, суду дополнительно пояснил, что по основаниям изложенным в заявлении, прокурор просит суд обязать администрацию Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории поселения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно:
- определить периодичность вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения по согласованию с учреждением санитарно - эпидемиологической службы;
- установить вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с определенной периодичностью.
Представитель администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия - Кедярова Н.А. в судебном заседании пояснила, что заявленные прокурором Дубенского района Республики Мордовия требования она считает обоснованными и возражений против их удовлетворения не имеет.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Дубенского района Республики Мордовия требования подлежат удовлетворению.
Свой вывод суд основывает следующим:
Из имеющихся в деле документов усматривается, что на территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия имеется 20 мест сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, 11 из которые находятся на территории Адрес1, 5 на территории Адрес2 и 4 на территории Адрес3. Вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия осуществляется ООО "***", которое не имеет лицензии на осуществление данной деятельности. Периодичность вывоза твердых бытовых отходов и мусора не согласована с санитарно - эпидемиологической службой.
Указанные обстоятельства представителем администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия не оспариваются.
В соответствии с пунктом 18 части первой статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 27 июля 2010 г.) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно части первой статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 30 декабря 2008 г.) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 30 декабря 2008 г.) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частями первой и второй статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 г. №4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Согласно пункту 2.2.1 вышеназванных Санитарных правил, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно - эпидемиологической службы.
Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
Согласно статье 254 ГПК Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае, по мнению суда, в заявлении прокурора сделан обоснованный вывод о том, что ненадлежащая организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия создает угрозу причинения вреда для жизни и здоровья граждан проживающих на территории поселения, а также лиц пребывающих в поселении временно, нарушает права указанных лиц на благоприятную окружающую среду.
В связи с вышеизложенным, учитывая признание представителем администрации сельского поселения заявленных прокурором требований, суд считает необходимым, удовлетворив заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия, признать незаконным бездействие администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения, обязать указанную администрацию устранить нарушения и в месячный срок организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно:
- определить периодичность вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения по согласованию с учреждением санитарно - эпидемиологической службы;
- установить вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с определенной периодичностью.
В соответствии со статьей 103 ГПК Российской Федерации суд взыскивает с администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в доход государства, от уплаты которой прокурор Дубенского района Республики Мордовия освобожден по закону.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения и в месячный срок организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно:
- определить периодичность вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения по согласованию с учреждением санитарно - эпидемиологической службы;
- установить вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с определенной периодичностью.
Взыскать с администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в доход бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубенский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Д.В. Занькин