О признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет

Дело № 2-310/2010

Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Татаркиной Г.Г., при секретаре Кудосиной Л.Н., с участием истицы Борькичевой А.Н, представителя ответчика Гориновой М.В., 3 ноября 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Дубёнки гражданское дело по иску Борькичевой Анны Николаевны к администрации Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

Борькичева А.Н. обратилась в районный суд с названным иском, обосновав свои требования тем, что 02.06.2010 г. она обратилась с письменным заявлением на имя Главы Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Гориновой М.В. о назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия». Отказывая ей в просьбе, Горинова М.В. сослалась на то, что её (Борькичевой А.Н.) муниципальный стаж составляет 11 лет 4 месяца - с 19.02.1999 г. по 24.06.2009 г. в должности бухгалтера администрации с.Поводимово Дубёнского района Республики Мордовия, период работы с 22.10.1986 г. по 18.02.1999 г. в должности бухгалтера в централизованной бухгалтерии РОНО при администрации Дубёнского района Республики Мордовия не был ей учтён при определении стажа муниципальной службы.

Считает вышеуказанный отказ Главы Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Гориновой М.В. необоснованным, незаконным, поскольку не включение периода вышеуказанной работы в должности бухгалтера в централизованной бухгалтерии РОНО не отвечает требованиям Закона Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия».

Просит суд признать незаконным отказ Главы Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в назначении ей пенсии за выслугу лет; обязать администрацию Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия признать за ней право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» за период работы с 22.10.1986 г. по 24.06.2009 г.

В судебном заседании истица Борькичева А.Н.заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что и период своей работы в должности бухгалтера в централизованной бухгалтерии Дубёнского РОНО, и в должности бухгалтера администрации с.Поводимово считает муниципальной службой, общий стаж которой составляет более двадцати лет. Также пояснила, что в указанные периоды в централизованной бухгалтерии Дубёнского РОНО, работали: главный бухгалтер, зам. главного бухгалтера, экономист и три бухгалтера, то есть она работала в числе трех рядовых бухгалтеров. На пенсию она вышла с должности бухгалтера администрации с.Поводимово в возрасте 50 лет по основанию - собственное желание, но в основном - направленное в адрес главы Поводимовского сельского поселения представление прокуратуры Дубёнского района о том, что она и главный бухгалтер администрации с.Поводимово занимают должности не имея на то соответствующего образования, проходить же аттестацию, как предложила ей Горинова М.В., она отказалась и решила выйти на пенсию не достигнув пенсионного возраста, основание для этого у нее имелось - уход за ребенком, инвалидом с детства.

Представитель ответчика - Глава Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Горинова М.В., выступающая в судебном заседании на основании решения №46 сессии Совета депутатов Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия четвёртого созыва от 27.03.2009 г., иск не признала, суду пояснила, что отказ в назначении Борькичевой А.Н. пенсии за выслугу лет считает обоснованным по основаниям, изложенным в письменном ответе. Также пояснила, что её отказ мотивирован тем, что в должности бухгалтера администрации с.Поводимово Борькичева А.Н. проработала всего 11 лет 4 месяца, должность «бухгалтер централизованной бухгалтерии Дубёнского РОНО» никогда не была отнесена к муниципальным должностям муниципальной службы в реестре муниципальных должностей, установленном Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия». Кроме того, в 2009 году в ее адрес прокуратурой Дубёнского района Республики Мордовия было направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства, в котором было сделано указание на то, что главный бухгалтер Поводимовского сельского поселения З.А.С. и бухгалтер Борькичева А.Н. имеют среднее образование, что противоречит законодательству - требованиям Закона Республики Мордовия «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы». Истице было предложено пройти аттестацию, но она отказалась и написала заявление об уходе по собственному желанию. В удовлетворении исковых требований просит отказать

Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив и оценив материалы гражданского дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему выводу.

Как усматривается из трудовой книжки Борькичевой А.Н. (в девичестве Б.), 22 октября 1986 года она была принята на работу на должность бухгалтера в централизованную бухгалтерию Дубёнского РОНО (запись №*); 18 февраля 1999 года - уволена с должности бухгалтера ЦБ РОО в связи с переводом на должность бухгалтера администрации с.Поводимово (запись №*); 19 февраля 1999 года - принята бухгалтером в администрацию с.Поводимово с оплатой по штатному расписанию (запись №*); 24 июня 2009 года - уволена по собственному желанию (запись №*).

2 июня 2010 года истица обратилась к Главе Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Гориновой М.В. с письменным заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия».

Решением Главы Поводимовского сельского поселения Гориновой М.В. (согласно штампу от 08.06.2010 г.) в установлении Борькичевой А.Н. пенсии за выслугу лет отказано, в связи с тем, что стаж истицы в должности бухгалтера в администрации Поводимовского сельского поселения составляет 11 лет 4 месяца - с 19 февраля 1999г. по 24 июня 2009г., согласно же части первой статьи 30 Закона Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» от 08.06.1999 г. №30-З, право на выслугу лет имеют лица, имеющие стаж работы в муниципальной службе не менее 15 лет.

Согласно части пятой статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009), отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с пунктом четвертым статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 21.06.2010), условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 18 Федерального закона от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего до 1 июня 2007 года и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространялись права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту первому статьи 30 Закона Республики Мордовия от 8 июня 1999г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (ред. от 15 июня 2010г.) лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15 лет, исчисленный в соответствии с приложением №3 к настоящему Закону, при условии замещения ими государственных должностей государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из подпункта восьмого пункта 1 приложения №3 к указанному Закону, в стаж муниципальной службы включается время работы в органах местного самоуправления Республики Мордовия.

Таким образом, период работы в централизованной бухгалтерии Дубёнского РОНО и период работы в администрации с.Поводимово до момента увольнения Борькичевой А.Н. может быть учтен при определении стажа муниципальной службы, дающего право на установление пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, как указано выше, для установления названной пенсии предусматривается также и другое необходимое условие замещения муниципальной должности муниципальной службы в Республике Мордовия не менее пяти лет.

Из содержания вышеизложенной нормы следует, что доплата к пенсии производится при совокупности двух условий: гражданин должен иметь не менее 15 лет стажа муниципальной службы и второе - замещать муниципальную должность муниципальной службы в Республике Мордовия не менее пяти лет.

Данное условие прямо указывает на то, что лицо, претендующее на доплату к пенсии, должно не менее пяти лет замещать непосредственно муниципальные должности муниципальной службы Республики Мордовия в Республике Мордовия, установленные реестрами соответствующих должностей, то есть иметь в соответствии с законом статус муниципального служащего. Понятие «муниципальная должность муниципальной службы в Республике Мордовия» является полным наименованием указанной должности и вытекает из наименования Закона.

Впервые реестр муниципальных должностей установлен Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» №30-З от 08.06.1999 г. (утратил силу в связи с введением в действие Закона Республики Мордовия от 08.06.2007 №48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы»). Новая система муниципальных должностей установлена Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 года №48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» (в ред. от 12.03.2010).

Ни в первоначальной редакции, ни в последующих, должность бухгалтера в централизованной бухгалтерии РОНО (в данном случае Дубёнского) не отнесена к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом первым статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как устанавливалось пунктом первым статьи 1 Федерального закона от 08.01.1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего до 31.05.2007 г., муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными обязанностями по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Аналогичное было установлено подпунктом первым пункта 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» от 29.05.2001г. №31-З.

Истица Борькичева А.Н. полагает, что проработав вышеуказанные периоды, она исполняла обязанности, связанные с замещением муниципальной должности, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения, ответственностью за осуществление этих полномочий, ее стаж муниципальной службы составляет более двадцати лет.

Между тем из показаний истицы, а также свидетеля А.В.Н., письменных материалов дела - контрольных карточек, следует, что с 1986 года по 2007 год в Дубёнском РОНО была централизованная бухгалтерия, все школы районы относились к РОНО, Борькичева А.Н. работала в бухгалтерии не одна, была рядовым бухгалтером, (главный бухгалтер А.В.Н.).

Таким образом, суд, с учетом относимости и допустимости доказательств, считает установленным, что с 22.10.1986г. по 18.02.1999г. (заявленный истицей период) в Дубёнском РОНО существовала централизованная бухгалтерия. Закон Республики Мордовия №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» принят 8 июня 1999 г. - оспариваемый период составляет: с 22.10.1986г. по 18.02.1999г. И, как указано выше, должность «бухгалтер в централизованной бухгалтерии РОНО (в частности, Дубёнском) не отнесена к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 66 ТК Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Как указано выше, истица согласно записи в трудовой книжке и архивной выписки по Дубёнскому РОНО, 22 октября 1986 года была принята на работу в централизованную бухгалтерию РОНО бухгалтером; с 19 февраля 1999 года по 24 июня 2009 года - бухгалтером в администрацию с. Поводимово, других записей о переименовании должности или же переименовании органа местного самоуправления в трудовой книжке нет.

Из имеющихся в материалах дела расчетно-платежных ведомостей за 2000, 2001, 2002 годы, распоряжения главы Поводимовского сельского поселения за 2007 г. должность Борькичевой А.Н. указана и как «бухгалтер», и как «кассир», и как «специалист».

Указание в своих показаниях и истицы, и представителя ответчика на представление прокурора Дубёнского района Республики Мордовия об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства не является предметом рассмотрения настоящего иска. Однако, поскольку сторонами в своих показаниях имеется ссылка и на данный факт, то как установлено в судебном заседании истица имеет среднее образование, тогда как, типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы, установленными Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. №48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», для замещения младших должностей муниципальной службы необходимо наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Из показаний истицы следует, что она окончила среднюю школу, и курсы бухгалтеров в г.Саранске. Хотя в указанном представлении и сделана ссылка на то, что Борькичева А.Н. является специалистом 2 категории, каких-либо доказательств тому, нет. Ни один из представленных сторонами документов не приведен в соответствие с действующим законодательством.

На основании вышеперечисленных доказательств суд приходит к выводу о том, что:

истица Борькичева А.Н. имеет трудовой стаж: в должности «бухгалтера в централизованной бухгалтерии Дубёнского РОНО» - 12 лет 3 мес. 29 дн. (с 22.10.1986 г. по 18.02.1999 г.); в должности «бухгалтера в администрации с.Поводимово» - 10 лет 4 мес. 5 дн. (с 19.02.1999 г. по 24.06.2009 г.);

не достигла пенсионного возраста (истице 52 года);

уволена с должности бухгалтера в администрации с.Поводимово по собственному желанию (запись <данные изъяты>).

Работа должности - бухгалтер в централизованной бухгалтерии Дубёнского РОНО относится к иным периодам трудовой и другой деятельности, включаемым в соответствии с приложением №3 к вышеупомянутому Закону Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» - Перечень иных периодов трудовой и другой деятельности, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию муниципальным служащим, на получение надбавки за выслугу лет, назначении пенсии за выслугу лет, выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию лицам, замещающим муниципальные должности.

Стаж работы в должности - бухгалтер в администрации с.Поводимово составляет: 10 лет 4 мес. 5 дн. (с 19.02.1999г. по 24.06.2009г.), то есть менее 15 лет.

Таким образом, в связи с вышеизложенным, исковые требования Борькичевой А.Н. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Борькичевой Анны Николаевны к администрации Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа Главы Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в назначении пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия с момента принятия судом решения в окончательной форме, с 8 ноября 2010 года путём подачи жалобы через Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: Татаркина Г.Г.