Дело № 12- 6/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2011 года                                                                                 с. Дубёнки

Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия              Байгушкина Н.Н., с участием начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия Щербакова А.Н., рассмотрев жалобу судебного пристава -исполнителя отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия, на постановление мирового судьи судебного участка Дубёнского района Республики Мордовия от 28 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МУЗ «Дубёнская центральная районная больница» Борисова Александра Николаевича,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дубёнского района Республики Мордовия от 28 марта 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МУЗ «Дубёнская центральная районная больница» Борисова Александра Николаевича на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласный с постановлением судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия          Наумкин Н.С. обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка Дубёнского района Республики Мордовия отменить.В жалобе указал, что 14 февраля 2011 года в ходе принудительного исполнения исполнительного листа Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 16 ноября 2010 года главному врачу МУЗ «Дубёнская центральная районная больница» Борисову А.Н. под роспись вручено требование о необходимости в срок до 28 февраля 2011 г. исполнить решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия об оборудовании автоматической пожарной сигнализацией помещения поликлиники, хирургического отделения, пищеблока, котельной, гаража; проведении ремонта электрической проводки, устранении допущенных нарушений путём скрутки соединения жил проводов кабелей. Однако, до настоящего времени требования судебного пристава - исполнителя главным врачом МУЗ «Дубёнская центральная районная больница» Борисовым А.Н. выполнены не в полном объеме. Хирургическое отделение, пищеблок, котельная и гараж не оборудованы пожарными сигнализациями.

Таким образом, Борисов А.Н. своими действиями совершил неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль). 17 марта 2011 судебным приставом - исполнителем составлен административный протокол по части первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача МУЗ «Дубёнская центральная районная больница» Борисова Александра Николаевича.

Судебный пристав-исполнитель полагает, что мировой судья, прекращая производство в отношении главного врача МУЗ «Дубёнская центральная районная больница» Борисова А.Н. пришел к неправильному выводу о том, что ответственность по части первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществляющего этим должностным лицом служебных обязанностей, а судебный пристав - исполнитель производя исполнительные действия по принудительному исполнению судебного акта каких-либо функций по государственному надзору (контролю) не осуществляет.

Однако, в соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органах исполнительной власти» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 №649) федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Согласно п.1 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316) (с изменениями от 24 января 2006 г., 21 апреля, 23 октября 2008г., 5 мая 2010г.), федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Таким образом, ФССП России осуществляет полномочия по контролю и надзору в сфере исполнения судебных решений.

В судебном заседании начальник отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия Щербаков А.Н., поддержал доводы жалобы судебного пристава-исполнителя Наумкина Н.С.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения начальника отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия, исследовав письменные доказательства по делу, нахожу вывод мирового судьи судебного участказаконным и обоснованным, основанным на исследованных в судебном заседании и приведенных в постановлении доказательствах. Считаю, что оснований для отмены постановления не имеется. Доводы жалобы подтверждения не находят.

Как следует из представленных документов, 22 ноября 2010 г. судебным приставом-исполнителем отдела по Дубёнскому району Республики Мордовия Вергазовой С.С. на основании исполнительного листа Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 16 ноября 2010 г. в отношении должника МУЗ «Дубёнская ЦРБ» было возбуждено исполнительное производство. Должник был обязан оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения поликлиники, хирургического отделения, пищеблока, котельной, гаража; провести ремонт электрической проводки; устранив допущенные нарушения путём скрутки соединения жил проводов кабелей. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен пятидневный срок со дня получения постановления. В указанный срок решение суда исполнено не было.14 февраля 2011 г. судебный пристав-исполнитель Наумкин Н.С. вручил главному врачу МУЗ «Дубёнская ЦРБ» Борисову письменное требование, которым известил его о необходимости в новый срок, то есть до 28 февраля 2011 года исполнить в полном объеме требования исполнительного листа Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 16 ноября 2010 года.

Однако, главным врачом МУЗ «Дубёнская ЦРБ» Борисовым А.Н. требования судебного пристава - исполнителя полностью выполнены не были, МУЗ «Дубёнская ЦРБ» хирургическое отделение, пищеблок, котельная и гараж не оборудованы пожарной сигнализацией.

Борисовым А.Н. было нарушено законодательство об исполнительном производстве.

В соответствии с частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Данная статья устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в отраслях и сферах государственного управления.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В силу статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя он принимает меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Тогда как объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неповиновении законному распоряжению или требованию только должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), совершение судебными приставами исполнительных действий по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц не является надзорной (контрольной) функцией.

Следовательно, у судебного пристава исполнителя не имелось законных оснований для возбуждения в отношении Борисова А.Н. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном                 частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что, производя исполнительские действия по принудительному исполнению судебного акта, судебный пристав-исполнитель, обязавший главного врача МУЗ «Дубёнская центральная районная больница» в срок до 28 февраля 2011 года исполнить в полном объёме требования исполнительного листа Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 16 ноября 2010 г., каких-либо функций по государственному надзору (контролю) не осуществлял.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, то судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьёй 17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, у мирового судьи оснований для переквалификации совершённого Борисовым А.Н. деяния на статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку переквалификация ухудшит его положение и изменяет подведомственность рассмотрения дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренной частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Борисова А.Н. отсутствует, поэтому мировым судьей законно и обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Борисова А.Н.

Нарушенийпорядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района РМ от 28 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МУЗ «Дубёнская центральная районная больница» Борисова Александра Николаевича оставить без изменения, а жалобу судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Мордовия.

Судья                                                                                            Н. Н. Байгушкина