Дело № 12- 4/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2011 года с. Дубёнки

Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия Байгушкина Н.Н., с участием начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия Щербакова А.Н., рассмотрев жалобу судебного пристава –исполнителя отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия, на постановление мирового судьи судебного участка Дубёнского района Республики Мордовия от 18 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Вдовиной Любови Николаевны,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дубёнского района Республики Мордовия от 18 марта 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Вдовиной Любови Николаевны на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласный с постановлением судебный пристав–исполнитель отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия Наумкин Н.С. обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка Дубёнского района Республики Мордовия отменить. В жалобе указал, что 22 сентября 2010 года в ходе принудительного исполнения исполнительного листа Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2009 года индивидуальному предпринимателю Вдовиной Л.Н. заказным письмом направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника Вдовина К.Н. с ежемесячным удержанием 50 % из заработной платы должника с перечислением на счёт отдела судебных приставов по Дубёнскому району. Однако требования судебного пристава - исполнителя индивидуальным предпринимателем Вдовиной Л.Н. полностью выполнены не были, произведенные удержания из заработной платы должника Вдовина К.Н. на счёт отдела судебных приставов по Дубёнскому району не перечислялись. Об увольнении Вдовина К.Н. она судебному приставу не сообщила, исполнительный лист не возвратила. Факт нарушения был обнаружен 14 марта 2011 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия в ходе проверки бухгалтерии на предмет правильности и своевременности удержаний и перечислений из заработной платы должника Вдовина К.Н.

Таким образом, Вдовина Л.Н. своими действиями совершила неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль). 14 марта 2011 судебным приставом - исполнителем составлен административный протокол по части первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Вдовиной Любови Николаевны.

Судебный пристав-исполнитель полагает, что мировой судья, прекращая производство в отношении Вдовиной Л.Н. пришел к неправильному выводу о том, что ответственность по части первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществляющего этим должностным лицом служебных обязанностей, а судебный пристав – исполнитель производя исполнительные действия по принудительному исполнению судебного акта каких-либо функций по государственному надзору (контролю) не осуществляет.

Однако, в соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органах исполнительной власти» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 №649) федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Согласно п.1 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316) (с изменениями от 24 января 2006 г., 21 апреля, 23 октября 2008г., 5 мая 2010г.), федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Таким образом, ФССП России осуществляет полномочия по контролю и надзору в сфере исполнения судебных решений.

В судебном заседании начальник отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия Щербаков А.Н., поддержал доводы жалобы судебного пристава-исполнителя Наумкина Н.С.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения начальника отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия, исследовав письменные доказательства по делу, нахожу вывод мирового судьи судебного участка, законным и обоснованным, основанным на исследованных в судебном заседании и приведенных в постановлении доказательствах. Считаю, что оснований для отмены постановления не имеется. Доводы жалобы подтверждения не находят.

Как усматривается из материалов дела, 22 сентября 2010 года судебный пристав – исполнитель отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия на основании исполнительного листа 2-2719/09, выданного Ленинским районным судом г.Саранска 25 ноября 2009 года направил индивидуальному предпринимателю Вдовиной Л.Н. постановление об обращении взыскания на заработную плату должника Вдовина К.Н. с ежемесячным удержанием 50% из заработной платы должника и перечислением на счёт отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия.

Однако, Вдовиной Л.Н. требования судебного пристава – исполнителя полностью выполнены не были, поскольку произведенные удержания из заработной платы должника Вдовина К.Н. на счёт отдела судебных приставов не перечислялись. Об увольнении Вдовина К.Н. она судебному приставу не сообщила, исполнительный лист не возвратила.

Вдовиной Л.Н. было нарушено законодательство об исполнительном производстве.

В соответствии с частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Данная статьяустанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в отраслях и сферах государственного управления.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В силу статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава – исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя он принимает меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Тогда как объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неповиновении законному распоряжению или требованию только должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), совершение судебными приставами исполнительных действий по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц не является надзорной (контрольной) функцией.

Следовательно, у судебного пристава исполнителя не имелось законных оснований для возбуждения в отношении Вдовиной Л.Н. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что, производя исполнительские действия по принудительному исполнению судебного акта, судебный пристав-исполнитель, обязавший индивидуального предпринимателя производить удержания долга из заработной платы должника, каких-либо функций по государственному надзору (контролю) не осуществлял.

Административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя и несвоевременном отправлении исполнительного документа предусмотрена частью третьей статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, у мирового судьи оснований для переквалификации совершённого Вдовиной Л.Н. деяния на часть третью статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку переквалификация ухудшит её положение и изменяет подведомственность рассмотрения дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренной частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Вдовиной Л.Н. отсутствует, поэтому мировым судьей законно и обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Вдовиной Л.Н..

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района РМ от 18 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Вдовиной Любови Николаевны оставить без изменения, а жалобу судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Дубёнскому району Республики Мордовия без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Мордовия.

Судья Н. Н. Байгушкина