Дело № 2-216/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дубовка Дата обезличена года
Дубовский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Зобнин В.В., единолично,
при секретаре Сапунковой В.А.,
с участием представителей истца Сивцевой Г.В.- Сивцева В.И., Сивцева Р.В.,
представителя ответчика администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Калмыковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сивцевой Галины Викторовны к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании распоряжения незаконным, взыскании компенсацию невыплаченной суммы надбавки к должностному окладу, морального вреда и судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л:
Сивцева Г.В. обратилась в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании распоряжения незаконным, взыскании компенсацию невыплаченной суммы надбавки к должностному окладу, морального вреда и судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указала, что Дата обезличена года ей для ознакомления и подписания было предъявлено уведомление администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена года об изменении условий трудового договора, согласно которому с Дата обезличена года ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы будет составлять ... от должностного оклада, при этом причины, по которым ей данная надбавка будет снижена и основания её снижения не указаны. В нарушение ст. 74. ТК РФ о предстоящем изменении условий трудового договора работник должен быть предупрежден за два месяца, однако предупредили её Дата обезличена года, а надбавку не будут выплачивать как указано в уведомлении с Дата обезличена года, то есть не за два месяца, как указано в законе.
Считает, что при издании вышеуказанного уведомления грубо нарушены её трудовые права, изменены существенные условия трудового договора в части оплаты труда, так как администрация района не имела законных оснований для невыплаты ей надбавки за особые условия муниципальной службы.
В ходе судебного разбирательства истцом были изменены исковые требования, в обосновании которых указанно, что Дата обезличена года Сивцевой Г.В. для ознакомления и подписания было предъявлено уведомление Номер обезличен от Дата обезличена года об изменении условий трудового договора подписанное главой Дубовского муниципального района, согласно которому с Дата обезличена года ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы будет составлять ... от должностного оклада. При этом в нарушение ст. 74. ТК РФ о предстоящем изменении условий трудового договора работник должен быть предупрежден за два месяца, однако предупредили её Дата обезличена года, а надбавку не будут выплачивать, как указано в уведомлении с Дата обезличена года, то есть не за два месяца, при этом, причины, по которым ей данная надбавка будет снижена и основания её снижения не указаны, что является нарушением норм трудового законодательства.
Дата обезличена года при получении расчета, в связи с расторжением с ней трудового договора согласно п.2. ч.1. ст.81. ТК РФ она узнала, что надбавка за особые условия муниципальной службы ей не выплачена в полном объеме и её размер составил ... от должностного оклада, то есть ... рублей ... копеек за проработанное в ... года время, вместо Номер обезличен %, то есть ... рубля ... копеек. Таким образом, ей недоплатили денежные средства в размере ... рублей ... копейки. С распоряжением об установлении ей данной надбавки она не была ознакомлена, считает, что оснований для снижения данной надбавки у ответчика не было и её снижение с ... % до ... % является незаконным по нижеследующим основаниям.
Она работала ведущим специалистом отдела по развитию торговли, предпринимательства и защите прав потребителей администрации Дубовского муниципального района с Дата обезличена года. Является муниципальным служащим. С ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок, установлена заработная плата, в том числе надбавка за особые условия муниципальной службы в размере ...% от должностного оклада.
Согласно п.3.7. положения об оплате труда муниципальных служащих Дубовского муниципального района Волгоградской области на 2010 год, утвержденное постановлением администрации Дубовского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года, основными условиями снижения надбавки за особые условия муниципальной службы является: уменьшение объема и нагрузки выполняемых работ, отраженных в трудовом договоре или должностной инструкции; неоднократно, два и более раз в течение года привлечение работника к дисциплинарной ответственности.
В январе 2010 года уменьшение объема и нагрузки, выполняемых ею работ не было, работа выполнялась в полном объёме, работодателем ей поручались задания, отписывались на исполнение документы. К дисциплинарной ответственности она не привлекалась, следовательно, у ответчика не было законных оснований для уменьшения ... надбавки за особые условия муниципальной службы.
Ссылка в уведомлении на ст. 74. ТК РФ является необоснованной, так как оснований для изменения условий трудового договора отсутствовали.
Незаконными действиями ответчика ей причинён моральный вред в виде нравственных страданий. Ухудшилось самочувствие, появились головные боли. Образовалась нервозная обстановка в семье из-за уменьшения заработка.
Просит суд, признать распоряжение Номер обезличенр от Дата обезличена года « Об изменении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу» незаконным, взыскать с администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в её пользу:
- денежные средства в сумме ... рублей ... копейки, что составляет ... % невыплаченной надбавки за особые условия муниципальной службы, расходы на оплату услуг представителя в сумме ... рублей, компенсацию морального вреда в сумме ... рублей.
Истец Сивцева Г.В. извещённая надлежащим образом в судебное заседание не явилась.
В судебном заседании представителя истца Сивцевой Г.В.- Сивцев В.И., Сивцев Р.В. иск поддержали по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика Калмыкова Е.В. считает заявленные требования незаконными, просила суд отказать в их удовлетворении.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.22 Федерального Закона Российской Федерации № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно смыслу данной нормы Федерального закона дополнительная выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда является частью денежного содержания и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определённых результатов, а к обязательному платежу, предоставляемому за работу на муниципальной должности.
Право работника на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы предусмотрено в ч.1 ст. 21 ТК РФ. Этому праву корреспондируют установленные в ч.2 ст.22 ТК РФ обязанности работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абз.6) а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективными договорами, правилами внутреннего распорядка, трудовыми договорами (абз.7).
Право муниципального служащего на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания закреплено в качестве одной из гарантий, предоставляемых муниципальному служащему в п.2 ч.1 ст.23 ФЗ РФ № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Судом установлено, что Дата обезличена года Дубовской районной Думой было вынесено решение Номер обезличен, согласно которому установлены нормативы формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих Дубовского муниципального района на 2010 год.
Решением Дубовского районного суда от Дата обезличена года л.д.20-21), имеющем преюдициальное значение для настоящего дела, решение Дубовской районной Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих Дубовского муниципального района на 2010 год» признано незаконным.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от Дата обезличена года л.д.22-27) указанное решение Дубовского районного суда оставлено без изменения.
Судом установлено, что Сивцева Г.В. работала ведущим специалистом отдела по развитию торговли, предпринимательства и защите прав потребителей администрации Дубовского муниципального района, являлась муниципальным служащим.
Дата обезличена года руководствуясь указанным решением Дубовской районной Думы, постановлением администрации Дубовского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен, главой Дубовского муниципального района подписано уведомление Номер обезличен об изменении условий трудового договора л.д.4) согласно которому Сивцевой Г.В. с Дата обезличена года ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы будет составлять ...% от должностного оклада, при этом оснований установленных ст.74 ТК РФ не указано.
Согласно распоряжения главы администрации Дубовского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изменении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим администрации Дубовского муниципального района», которое вынесено в соответствии с постановлением администрации Дубовского района Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена года, из которого следует, что Сивцевой Г.В. с Дата обезличена года надбавка к должностному окладу установлена до ... % от должностного оклада л.д.122-123).
Как следует из постановления администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен, постановление администрации Дубовского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года « Об утверждении положения об оплате труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих Дубовского муниципального района», утратило силул.д.124).
Согласно распоряжения администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена года Сивцевой Г.В. с Дата обезличена года надбавка к должностному окладу установлена ... % от должностного оклада л.д.122-123).
Таким образом, указанным решением Дубовской районной Думы и распоряжением Номер обезличен от Дата обезличена года « Об изменении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу» существенно нарушены права истца в части оплаты за труд.
Кроме того, указанными решениями установлены лишь нормативы оплаты труда муниципальных служащих, а условия и порядок осуществления (снования снижения либо увеличения дополнительных выплат, критерии оценки трудовой деятельности) не определены.
Следовательно, оспариваемое распоряжения главы администрации Дубовского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изменении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим администрации Дубовского муниципального района» вынесено незаконно.
Кроме того, ответчиком при издании оспариваемого распоряжения грубо нарушены трудовые права истца, изменены существенные условия трудового договора в части оплаты труда, администрация района не имела законных оснований для невыплаты истцу надбавки за особые условия муниципальной службы.
В силу ст.74 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Вместе с тем, как установлено судом никаких организационных либо технологических изменений условий труда в администрации района не происходило.
Кроме того суд считает, что с ответчика подлежит взысканию невыплаченная сумма надбавки за особые условия муниципальной службы к должностному окладу, которая складывается следующим образом:
Сивцева Г.В. уволена Дата обезличена года с выплатой надбавки к должностному окладу в сумме ... рублей ... копеек, что составляет ...%, вместо положенных ... рубля ... копеек, что составляет ...%.
...
Следовательно, с ответчика подлежит взысканию компенсация невыплаченной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере ... руб. ... коп.
В силу ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Учитывая, что Трудовой Кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Принимая во внимание, что указанными выше незаконными действиями работодателя истцу безусловно причинены моральные страдания, суд полагает возможным взыскать в его пользу в счет возмещения компенсации причиненного ему незаконными действиями ответчика морального вреда денежную сумму, которую с учетом принципа разумности и справедливости, определяет в ... рублей.
Кроме того, на основании ст.ст.98, 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы в сумме ... рублей, что подтверждено представленными в суд соглашением об оказании платной юридической помощи л.д.57) и распиской л.д.58) о получении представителем от истца ... рублей за оказание платной юридической помощи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Распоряжение главы администрации Дубовского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изменении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим администрации Дубовского муниципального района» признать незаконным.
Взыскать с администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу Сивцевой Галины Васильевны компенсацию невыплаченной суммы надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере ...) рублей ... копеек.
Взыскать с администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу Сивцевой Галины Васильевны компенсацию морального вреда в размере ...) рублей.
Взыскать с администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу Сивцевой Галины Васильевны расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей.
Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.
Мотивированная часть решения изготовлена Дата обезличена года.
Судья: подпись
Копия верна. Судья: В.В.Зобнин