Дело № 2-1394/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дубовка 5 октября 2010 года
Дубовский районный суд Волгоградской области
В составе председательствующего судьи Генералова А.Ю., единолично,
при секретаре Куклицкой М.А.,
с участием истца Носачёва Е.В.,
представителя истца адвоката Бормотова Р.В., удостоверение Номер обезличен от Дата обезличена, ордер Номер обезличен от Дата обезличена.
представителя администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Малышева С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Носачёва Евгения Викторовича о признании незаконным постановления Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
Истец Носачёв Е.В. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области с требованием о признании незаконным постановления Номер обезличен от Дата обезличена «Об отмене постановления Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена « Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.».
При подаче заявления в обосновании заявленных требований указано, что постановлением Администрации городского поселения г. Дубовка от Дата обезличена Номер обезличен истцу была назначена пенсия за выслугу лет. Постановлением администрации городского поселения г. Дубовка Номер обезличен от Дата обезличена было отменено постановление Номер обезличен в связи с тем, что не было соблюдено условие замещения муниципальной должности городского поселения г. Дубовка на постоянной основе не менее четырех лет. Считает что постановление от Дата обезличена Номер обезличен подлежит отмене, так как должность главы муниципального образования замещал с момента выборов. Законом Волгоградской области № 1038-ОД от 31 марта 2005 года «Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» срок полномочий Глав городских и сельских поселений установлен 4 года, выборы были назначены на 9 октября 2005 года. 11 октября 2005 года было издано постановление территориальной избирательной комиссии Дубовского муниципального района, в котором указано, что Носачёв Е.В. признан избранным на должность Главы городского поселения г. Дубовка. С этого момента, в соответствии положениями закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года Носачёв Е.В. исполнял обязанности главы городского поселения с участием Носачёва Е.В. разработан проект устава городского поселения, организованы и проведены публичные слушания по проекту устава, разработан проект бюджета, проведены организационные заседания представительного органа местного самоуправления, разработаны и приняты положение об администрации городского поселения г. Дубовка, органы местного самоуправления были зарегистрированы в качестве юридических лиц. Носачёв Е.В. с момента избрания главой обладал полномочиями и был подотчетен представительному органу местного самоуправления. Считает, что срок замещения мной должности главы городского поселения г. Дубовка необходимо исчислять с момента избрания, с 09 октября 2005 года. Кроме того в ч. 2 ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет указано, что право на назначение пенсии за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности высшей группы городского поселения г. Дубовка не менее 4-х лет (срок полномочий одного созыва) и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно. Таким образом допускается назначении пенсии лицам, которые замещали муниципальные должности 1 срок полномочий и полномочия которых были прекращены досрочно (до истечения 4-х лет), по независящим от них причинам. Кроме того согласно п. 1 ст. 48 «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их. Однако истец считает, что реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения, а отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права. Отмена правого акта предполагает отмену из-за того, что он противоречит законодательству, принят неуполномоченным органом или должностным лицом, чего нельзя сказать о Постановлении администрации городского поселения г. Дубовка Номер обезличен от Дата обезличена. Это постановление было принято в соответствии с действующим нормативным актом - Положением о пенсионном обеспечении; уполномоченным органом, и с соблюдением процедуры издания. Считает, что законных оснований для отмены ранее изданного правового акта у администрации городского поселения г. Дубовка не было.
В судебном заседании истец Носачёв Е.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснил, что считает незаконным постановление городского поселения г. Дубовка Номер обезличен от Дата обезличена. Решение комиссии по назначению пенсии не может иметь никакого значения в решении вопроса об отмене пенсии, так как согласно Положения о пенсионом обеспечении комиссия решает только вопросы о назначении пенсии. Также не может являться основанием для отмены постановления о назначении пенсии отказ Думы городского поселения г. Дубовка внести изменения в бюджет в расходную часть бюджета в статью «Социальная политика» в части доплаты к пенсиям к муниципальным служащим». Считает что состоял в должности главы городского поселения более 4 лет, с момента того, как был избран в должность.
Представитель истца Бормотова Р.В. просил удовлетворить заявленные требования истца и признать незаконным постановление Номер обезличен от Дата обезличена.
Представитель администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Малышев С.И. просил отказать в удовлетворении требований истца, пояснил, что для администрация городского поселения г. Дубовка решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 1 апреля 2010 года обязано начислять и выплачивать пенсию истцу. Однако решением Думы городского поселения было оказано внести изменения в бюджет в части увеличения расходной части бюджета для выплаты пенсии на ... так как отсутствовал источник для поступления средств на данные расходы. Кроме того, Положением об администрации городского поселения г. Дубовка, указано, что полномочия главы администрации начинаются со дня вступления его в должность и заканчиваются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Носачёв Е.В. приступил к исполнению служебных обязанностей 1 января 2006 года на основании постановления №1 от 01.12.2005года. В связи с окончанием срока полномочий и вступления в должность вновь избранного главы городского поселения, сложил с себя полномочия 19 октября 2009 года. В муниципальной должности городского поселения г. Дубовка гр. Носачёв Е.В. находился 3 года 10 месяцев 19 дней. Пенсия за выслугу лет назначается в соответствии актом органами местного самоуправления - Положение о назначении пенсии в котором указано, что условием назначения пенсии является не менее 4 лет замещения должности. Обжалуемое постановление принято в соответствии с п. 1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года.
Выслушав объяснения истца Носачёва Е.В., представителя истца - адвоката Бормотов Р.В., представителя администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Малышева С.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 11 ФЗ от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на: пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 ФЗ от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что решением Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 17 апреля 2008 года № 40/174 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих муниципальной службы городского поселения г. Дубовка л.д. 44-50).
Постановлением Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Дата обезличена Номер обезличен «Об установлении пенсии за выслугу лет» л.д. 10) Носачёву Е.В. была установлена пенсия за выслугу лет за замещение должности главы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области и за работу в должности главы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области с Дата обезличена из бюджета городского поселения г. Дубовка.
Администрацией городского поселения г. Дубовка было вынесено постановление Номер обезличен от Дата обезличена «Об отмене постановления Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена « Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.» л.д. 8).
В постановлении указано, что решение об отмене постановления Номер обезличен от Дата обезличена « Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.» было вынесено на основании решения Номер обезличен комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лица, замещавшим муниципальные должности городского поселения г. Дубовка от Дата обезличена, которое решило, что при издании постановления от Дата обезличена Номер обезличен «Об установлении пенсии за выслугу лет» администрация городского поселения г. Дубовка превысило свои полномочия, так как в бюджете городского поселения г. Дубовка на 2010 год не были предусмотрены денежные средства на выплату пенсии и решением Думы городского поселения г. Дубовка № 2/9 от 22 апреля 2010 года «О внесении дополнений и изменений в решением Думы городского поселения г. Дубовка № 60/248 от 18 декабря 2009 года «О бюджете городского поселения г. Дубовка на 2010 года» отклонено предложение о включении в бюджет расходов на «Доплату к пенсиям муниципальных служащих». Кроме того указано, что Носачёв Е.В. не отработал в должности главы городского поселения г. Дубовка 3 года 10 месяцев 19 дней, что противоречит п. 2 ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности служащих муниципальной службы городского поселения г. Дубовка.
Анализируя основания указанные в постановлении Номер обезличен от Дата обезличена «Об отмене постановления Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена «Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.» суд приходит к следующему.
В ст. 10 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих муниципальной службы городского поселения г. Дубовка л.д. 45-50) указано, что рассмотрением заявлений граждан, замещавших муниципальные должности городского поселения об установлении, перерасчете пенсии за выслугу лет производится комиссией по назначении пенсии за выслугу лет.
Постановлением администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области № 101 от 7 мая 2008 года л.д. 62) утверждено Положением о комиссии по рассмотрению документов обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности городского поселения г. Дубовка (оборотная сторонал.д. 62-63).
Согласно п. 2 вышеуказанного Положения о комиссии по назначению пенсии - комиссия рассматривает обращения граждан по вопросам назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
Таким образом по мнению суда, комиссия по назначении пенсии за выслугу лет имеет право рассматривать вопросы - только об установлении или перерасчете пенсии за выслугу лет.
Однако в нарушении своих полномочий комиссией было принято решение Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 65, 66) - рекомендовать главе администрации городского поселения г. Дубовка отменить постановление Номер обезличен от Дата обезличена «Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.».
Суд считает, что решение комиссии по назначению пенсии Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 65) является незаконным.
Что касается указания в постановлении Номер обезличен от Дата обезличена о том, что администрация городского поселения г. Дубовка неоднократно обращалась в Думу городского поселения г. Дубовка с проектом решения о внесении изменений в бюджет расходов «Доплату к пенсиям муниципальных служащих» и решением Думы городского поселения г. Дубовка № 2/9 от 22 апреля 2010 года «О внесении дополнений и изменений в решением Думы городского поселения г. Дубовка № 60/248 от 18 декабря 2009 года «О бюджете городского поселения г. Дубовка на 2010 года» отклонено предложение о включении в бюджет расходов на «Доплату к пенсиям муниципальных служащих», то по мнению суда указание на отсутствие в бюджете городского поселения г. Дубовка денежных средств не дает Администрации городского поселения г. Дубовка права отменить постановление Номер обезличен от Дата обезличена «Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.».
При этом судом установлено, что для выплаты пенсии администрация городского поселения г. Дубовка только один раз обратилась в Думу городского поселения г. Дубовка для включения в расходную часть бюджета статьи «Социальная политика» в части «Доплаты к пенсиям муниципальных служащим» в размере ..., однако решением Думы городского поселения г. Дубовка № 2/9 от 22 апреля 2010 года л.д.42-43) в указанном выше предложении было отказано и более администрация городского поселения г. Дубовка с предложениями о внесении изменений в бюджет не обращалась.
Суд считает что согласно положений ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций их других бюджетов бюджетной системы РФ в целях исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления.
При этом из решения Думы городского поселения г. Дубовка № 2/9 от 22 апреля 2010 года л.д.42-43) следует что имелись кредиты в размере ... для выплаты пенсии Носачёву Е.В.
Согласно п. 2 ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих муниципальной службы городского поселения г. Дубовка л.д. 45-50) пенсия назначается при условии замещения муниципальной должности городского поселения г. Дубовка на постоянной основе не менее 4 лет (срок 1 созыва) и освобождения от должности в связи с прекращением полномочий, (в том числе и досрочно), или в связи с увольнением по собственному желанию…
В постановлении администрации городского поселения г. Дубовка Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 8) указано, что Носачёв Е.В. отработал в должности главы городского поселения г. Дубовка 3 года 10 месяцев 19 дней.
Согласно ч. 5 ст. 84 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления.
Согласно п. 2.3 главы 2 Положения об администрации городского поселения г. Дубовка л.д. 52-56) утвержденного решением Думы городского поселения г. Дубовка № 5/19 от 14 декабря 2005 года - полномочия главы администрации начинаются со дня вступления его в должность и заканчиваются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.
Вышеуказанными положениями Закона и нормативного документа органа местного самоуправления срок вступления в должность выборного должностного лица (главы администрации городского поселения г. Дубовка) поставлен в зависимость от момента избрания на выборах.
Как следует из постановления № 62/311 от 11 октября 2005 года Территориальной избирательной комиссии Дубовского района Волгоградской области по итогам голосования по выборам главы городского поселения г. Дубовка, выборы 9 октября 2005 года признаны состоявшимися и признана избранным на должность главы городского поселения г. Дубовка - Носачёв Е.В.
Таким образом суд считает что Носачёв Е.В. вступил в должность с 11 октября 2005 года, с момента принятия постановления об избрании на выборную муниципальную должность - главы городского поселения г. Дубовка.
Срок пребывания Носачёва Е.В. в должности главы закончился 19 октября 2009 года, в связи с вступлением в должность вновь избранного главы городского поселения - постановление № 333 от 19 октября 2010 года «О сложении полномочий главы городского поселения г. Дубовка» л.д. 60).
Таким образом Носачёв Е.В. пребывал в должности в период с 11 октября 2005 года по 19 октября 2010 года - всего 4 года 8 месяцев.
Доводы представителя ответчика о том, что Носачёв Е.В. вступил в должность с 1 января 2006 года, что следует из постановления № 1 от 21 декабря 2005 года л.д.59) в котором указано, что Носачёв Е.В. приступил к исполнению служебных обязанностей главы городского поселения г. Дубовка с 1 января 2006 года, являются голословными и по мнению суда основаны на неправильном толковании п. 2.3 главы 2 Положения об администрации городского поселения г. Дубовка.
Начало исполнения служебных обязанностей выборного должностного лица не свидетельствует о том, что данное лицо с момента осуществлений своих полномочий по решению вопросов местного значения вступило в свою должность.
Факт нахождения в должности главы городского поселения г. Дубовка с 1 октября 2005 года подтверждается тем, что уже после вступления в должность Носачёвым Е.В. подписывались от имени главы как решения выборного представительного органа, например: решением Думы городского поселения г. Дубовка № 5/19 от 14 декабря 2005 года «Об утверждении Положения об администрации городского поселения г. Дубовка» л.д. 51), постановление Номер обезличен от Дата обезличена «О Носачёве Е.В.» л.д. 59) и другие.
В связи с изложенным суд считает, что у администрации городского поселения г. Дубовка не имелось законных оснований для принятия постановления Номер обезличен от Дата обезличена «Об отмене постановления Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена «Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.» в связи чем даное постановление является незаконным.
Доводы представителя ответчика, о том что изданием постановления Номер обезличен от Дата обезличена не были нарушены ни одна норма закона и следовательно признавать данное постановление незаконным нельзя суд не принимает, так как согласно положений п. 8 ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет.
Лишение лица права получения пенсии, которая ему была назначена является грубым нарушением законных интересов и прав граждан, право на социальные гарантии, в том числе и получении пенсии, которое гарантировано Конституцией РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать постановление Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена «Об отмене постановления Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена «Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.». незаконным.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Волгоградский областной суд черед Дубовский районный суд Волгоградской области.
Полный текст решения изготовлен 8 октября 2010 года.
Судья: подпись.
Копия верна:
Судья: А.Ю. Генералов