Дело № 2-1540/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2010 года г. Дубовка
Дубовский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Зобнина В.В.,
при секретаре Макаровой Н.В.,
с участием: представителя истца - Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора - помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Коваленко О.С.,
представителя ответчика администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Калмыковой Е.В.,
ответчика Казаченкова А.А.,
представителя третьего лица администрации Давыдовского сельского поселения Фоменковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, Казаченкову Алексею Александровичу о признании недействительным договора аренды, применение последствий недействительности сделки,
У С Т А Н О В И Л:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, Казаченкову А.А. о признании недействительным договора аренды, применений последствий недействительности сделки.
В обосновании заявленных требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по факту незаконного предоставления земельного участка Администрацией Дубовского муниципального района гражданину Казаченкову А.А.
Установлено, что постановлением заместителя главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Красюкова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду сроком 49 лет гр.Казаченкову А.А. передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> кв.м. для рыборазведения и организации отдыха населения, расположенного по адресу: <адрес>
На основании данного постановления, Отделом по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсамиадминистрации Дубовского района в лице начальника отдела Ершовой В.А. заключен договор аренды № с гр.Казаченковым А.А. ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области под №
Вместе с тем, действия органа местного самоуправления -Администрации Дубовского муниципального района по предоставлению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м. для рыборазведения и организации отдыха населения, расположенного по адресу: <адрес>» гр.Казаченкову А.А., выразившиеся в издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и заключении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными в силу следующего.
Статья 1 Земельного кодекса РФ определяет, что основными принципами земельного законодательства являются:
учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, определенные в ст.7 Земельного кодекса РФ, в т.ч. на земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статья 78 Земельного кодекса РФ в свою очередь определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исходя из анализа постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области предоставила земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения гр.Казаченкову А.А. для целей (рыборазведения и организации отдыха населения), не связанных с целевым
назначением такой категории земель как земли сельскохозяйственного назначения, что является незаконным. Кроме того, из существа самой цели, оговоренной в постановлении и договоре аренды, земельный участок не может быть предоставлен «для рыборазведения», в данном случае объектом является пруд, а не земля.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что Дубовским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» выполнены кадастровые работы, заключающиеся в определении (уточнении) местоположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенных по адресу: <адрес> в связи с чем была составлена схема расположения земельного участка. В данной схеме, утвержденной начальником Дубовского отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Филатовой Н.В., заместителем главы администрации Дубовского района Красюковым Д.В., категория земельного участка определена - земли водного фонда.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации Дубовского района Волгоградской области Красюкова Д.В. схема расположения земельного участка была утверждена, однако, в постановлении (несмотря на утвержденную схему вышеуказанными лицами) изменена категория земельного участка на земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.4 ст.34 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Установлено, что от гр.Казаченкова А.А. имеются 2 заявления о предоставлении земельного участка в границах <данные изъяты>», датированные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просит земельный участок из земель водного фонда площадью <данные изъяты> га, а в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ речь идет о <данные изъяты> га.
Указанное выше свидетельствует о нарушении как администрацией Дубовского района, так и гр.Казаченковым А.А. порядка предоставления земельного участка, определенного в ст.34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и
разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Интересы Российской Федерации нарушены незаконным предоставлением администрацией района земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей, противоречащих целевому назначению такой категории земельных участков, что не соответствует установленным Российской Федерации основным принципам земельного законодательства, а также ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусматривающей, что земля является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые находятся и могут находиться в будущем на территории Давыдовского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области, а также которым мог быть предоставлен земельный участок и использоваться в соответствии с его целевым назначением (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) нарушаются от неисполнения требований законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства, в интересах обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне истца привлекаются: Управление Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям, осуществляющим функции по государственному контролю за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения; и Администрация Давыдовского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области, на территории которой находится предоставленный земельный участок, и жители которого в настоящее время не могут свободно передвигаться, а также использовать водный объект - пруд.
Просит суд признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области и гражданином Казаченковым Алексеем Александровичем, о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> для рыборазведения и организации отдыха населения. Применить последствия недействительной сделки.
В судебном заседании представитель истца - помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Коваленко О.С. поддержала исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Казаченков А.А. возражал относительно заявленных исковых требований, считает, что договор аренды заключен с Администрацией Дубовского района Волгоградской области на законных основаниях.
Представитель ответчика - администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Калмыкова Е.В. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального Фоменкова Ю.А. просила исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской области, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление в котором просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. Суд считает возможным на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя данного третьего лица.
Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Так, статья 1 Земельного кодекса РФ определяет, что основными принципами земельного законодательства являются:учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, определенные в ст.7 Земельного кодекса РФ, в т.ч. на земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Как следует из ст. 78 Земельного кодекса РФ, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15-18), администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области предоставила земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Казаченкову А.А. для целей (рыборазведения и организации отдыха населения), не связанных с целевымназначением такой категории земель как земли сельскохозяйственного назначения.
Суд считает, что из существа самой цели, оговоренной в постановлении и договоре аренды, земельный участок не может быть предоставлен «для рыборазведения», так как в данном случае объектом является пруд, а не земля, следовательно, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключённый между Администрацией Дубовского муниципального района и Казаченковым А.А. является недействительным.
В судебном заседании ответчиками также не предоставлено никаких доказательств подтверждающих, что данный земельный участок прошёл государственную регистрацию.
Кроме того, Дубовским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» выполнены кадастровые работы, заключающиеся в определении (уточнении) местоположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенных по адресу: <адрес> в связи с чем была составлена схема расположения земельного участка. В данной схеме, утвержденной начальником Дубовского отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Филатовой Н.В., заместителем главы администрации Дубовского района Красюковым Д.В., категория земельного участка определена - земли водного фонда (л.д13).
Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21) заместителя главы администрации Дубовского района Волгоградской области Красюкова Д.В. схема расположения земельного участка была утверждена, однако, в постановлении (несмотря на утвержденную схему вышеуказанными лицами) изменена категория земельного участка на земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно ч.2 ст167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
При изложенных выше обстоятельствах суд считаете необходимым обязать Казаченкова А.А. возвратить предоставленный ему Администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области в аренду земельного участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <данные изъяты>
Таким образом, заявленные исковые требования Волгоградского природоохранного прокурора к Казаченкову А.А., Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании договора аренды недействительным, применения последствия недействительной сделки подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.
Признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённым между Администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области и гражданином Казаченковым Алексеем Александровичем, предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> для рыборазведения и организации отдыха населения, недействительным.
Обязать Казаченкова Алексея Александровича возвратить предоставленный ему Администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области в аренду земельного участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес><данные изъяты>.
Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья: В.В.Зобнин