Дело № 2-1578/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 декабря 2010 года г. Дубовка
Дубовский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Зобнина В.В. единолично,
при секретаре: Сапунковой В.А.,
с участием: представителя истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокуратура Коваленко О.С., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика отдела по управлению имуществом земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Калмыковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к отделу по управлению имуществом земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество,
У С Т А Н О В И Л:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (далее ИП) Жеребцову М.В., обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Пролейское» о присуждении к исполнению обязанности в натуре.
В обоснование исковых требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по поступившим обращениям директора МУ «Экологическая служба» Дубовского района Семенова М.Ю. по факту незаконного возведения гидротехнического сооружения, представляющего опасность в случае паводка, в ходе которой установлено следующее.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области ПБОЮЛ Жеребцову М.В. был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на землях <данные изъяты> сельских поселений в аренду на <данные изъяты> лет, для восстановления пруда и выращивания сельхоз продукции. На основании данного распоряжения с ПБОЮЛ Жеребцовым М.В. был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан эффективно использовать полученный земельный участок в строгом соответствии с целевым назначением, не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих территориях в результате хозяйственной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дубовского района дано согласие на заключение договора субаренды по вышеуказанному земельному участку между ИП Жеребцовым М.В. и ОАО «Балыклей». Непосредственно сам договор субаренды был оформлен ДД.ММ.ГГГГ При непосредственном выезде на место со специалистами Ростехнадзора, Госстройнадзора, Россельхознадзора, а также ИП Жеребцова М.В., директора ОАО «Балыклей» Елтонцева А.В., было установлено, что до размыва плотины паводковыми водами, она представляла собой земляную плотину высотой 15-20м, шириной 30-40м и длиной 20-30м. 27-28.03.2010 г. произошел размыв плотины, при этом масштабы размыва составили в длину 60м и глубину 20м.
В соответствии с п.4.1.2, 4.1.3 СНиП 33-01-2003, гидротехнические сооружения подразделяются на постоянные и временные. К временным относятся сооружения, используемые только в период строительства и ремонта постоянных сооружений. Постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяют на основные и второстепенные. В свою очередь к основным относятся ГТС, повреждение или разрушение которых приводит к затоплению и подтоплению защищаемой территории.
Исходя из указанных требований, плотина проверяемого пруда относится к ГТС и имеет признаки объекта капитального строительства. При этом, ни разрешения на строительство, ни декларации безопасности ГТС на данный объект не имеется. Также не осуществляются и требования ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», как-то: ведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.
Согласно полученным в прокуратуре объяснений от субарендатора земельного участка, на котором распложено ГТС, директора ОАО «Балыклей» Елтонцева А.В., по договору субаренды общая площадь передаваемого земельного участка составила <данные изъяты> га из фонда перераспределения Дубовского района, при этом, ему были переданы только земельные участки сельскохозяйственного назначения. Пруд уже находился на данном земельном участке. Никаких действий по его подсыпке, подсыпке плотины пруда (ГТС) им не производилось, никаких указаний кому-либо по проведению таких действий в отношении данного объекта не давалось. С момента заключения договора субаренды земель ИП Жеребцов М.В. и Администрация Дубовского района к нему в части использования земельных участков не по назначению либо совершению каких-либо иных действий не предъявляли. Кроме того, п.2.3. договора субаренды ему запрещает производить строительство на земельном участке.
Далее, в ходе проверки установлено, что в 2007 году в рамках областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2007-2010 годы», ООО «Пролейское» осуществляло противоэрозийные мероприятии в Дубовском муниципальном районе и в т.ч. на территории Усть-Погожинского сельского поселения. Для осуществления земляных работ по восстановлению прудов, в т.ч. «Дубовой» (на котором расположено проверяемое гидротехническое сооружение), ООО «Пролейское» 01.10.2006г. заключило договор подряда с ООО «СК-Стандарт».
Исходя из установленных обстоятельств, арендатором земельного участка с 2002 года является ИП Жеребцов М.В., который и брал в долгосрочную аренду земли сельскохозяйственного назначения для восстановления данного пруда. Соответственно ответственность по наличию разрешительных документов на ГТС и нахождение его в надлежащем состоянии лежит на индивидуальном предпринимателе Жеребцове М.В.
В свою очередь, ООО «Пролейское» в 2007 году также осуществило действия (земляные работы) по восстановлению пруда «Дубовой» на арендуемом земельном участке другим хозяйствующим субъектом без оформления разрешительных документов и без оформленного права пользования данным земельным участком на период проведения работ. Учитывая, что бездействие ИП Жеребцова М.В. и действия ООО «Пролейское» в совокупности повлекли за собой возникновение чрезвычайной ситуации - размыв тела плотины в результате схода паводковых вод, ответственность за приведение его в состояние, не создающее угрозу причинения вреда окружающей среде, лежит на данных субъектах. Действия по оформлению разрешительных документов на данное ГТС и осуществление мониторинга за его состоянием, необходимо возложить на ИП Жеребцова М.В.
В дальнейшем истцом исковые требования были изменены, в обосновании которых истец указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по поступившим обращениям директора МУ «Экологическая служба» Дубовского района Семенова М.Ю. по факту незаконного возведения гидротехнического сооружения, представляющего опасность в случае паводка, по результатам которого в Дубовский районный суд было направлено исковое заявление в порядке ст.45 ГПК РФ к ИП Жеребцову М.В. и ООО «Пролейское».Согласно информации администрации Усть-Погожинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, гидротехническое сооружение, расположенное восточнее <адрес> по балке <данные изъяты>, на балансе администрации поселения не состоит. Не числится данное ГТС и на балансе ИП «Жеребцова М.В., Администрации Дубовского муниципального района, ОАО «Балыклей».
Согласно уведомления о государственной регистрации договора субаренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Балыклей» и ИП Жеребцовым М.В. по земельному участку с кадастровым номером №, объект недвижимости зарегистрирован со следующим наименованием: земельный участок для восстановления пруда и выращивания сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество уОАО «Балыклей» зарегистрировано право субаренды земельного участка для восстановления пруда и выращивания сельскохозяйственной продукции.
Кадастровый план от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № содержит сведения о разрешенном использовании земельного участка для восстановления пруда и выращивания сельскохозяйственной продукции. При этом, согласно п. 1.3 к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ план земельного участка является его приложением. Исходя из изложенного, администрация Дубовского муниципального района предоставила ИП Жеребцову М.В. земельный участок с поверхностным водным объектом прудом, а последний передал данный земельный участок в субаренду ОАО «Балыклей».
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», пиротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные су шлюзы, станции судоходные, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек: сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на канатах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Территория гидротехнического сооружения - земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством.
ГТС на б. Дубовойв Усть-Погожинском сельском поселении до размыва паводковыми водами представляло собой плотину высотой 15-20м, шириной 30-40м и длиной 20-30м. При этом, само по себе ГТС неразрывно связано как с водным объектом, поскольку предназначено для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод, так и с земельным участком, на котором оно расположено.
В соответствии со ст.22.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
Просит суд обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области зарегистрировать право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на гидротехническое сооружение - плотин высотой 15-20м, шириной 30-40м и длиной 20-ЗОм на <данные изъяты>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Указанные мероприятия произвести в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора - Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Коваленко О.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Калмыкова Е.В. иск не признала, возражала относительно заявленных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области извещённый надлежащим образом в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился.
Суд считает возможным на основании ст.167 ГПК рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся в суд вышеуказанных представителей третьих лиц на стороне истца.
Выслушав объяснение представителя истца - помощника прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Коваленко О.С., представителя ответчика - отдела по управлению имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Калмыкову Е.В., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
В соответствии с ч. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
В соответствии с п.4.1.2, 4.1.3 СНиП 33-01-2003, гидротехнические сооружения подразделяются на постоянные и временные. К временным относятся сооружения, используемые только в период строительства и ремонта постоянных сооружений. Постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяют на основные и второстепенные. В свою очередь к основным относятся ГТС, повреждение или разрушение которых приводит к затоплению и подтоплению защищаемой территории.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).
Как указано в ст. 1 ГК РФ).
Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст.22.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
Из распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Дубовского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области предоставила ПБОЮЛ Жеребцову М.В. земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер №, расположенный на землях <данные изъяты> сельских администраций в аренду на <данные изъяты> лет для восстановления пруда и выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д. 13-15).
Из договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ООО «Пролейское» в лице директора Якунина С.А. поручает ООО «СК- Стандарт» осуществить земляные работы по восстановлению пруда «Дубовой» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (16-17).
В соответствие с договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Усть-Погожинского сельского поселения передала ООО «Пролейское» в безвозмездное пользование социально значимый для поселения объект - гидротехническое сооружение пруда, расположенный на территории Усть-Погожинского сельского поселения, для использования в целях Общества и нужд населения (л.д. 41).
Распоряжением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов для выполнения противоэрозийных мероприятий (л.д. 18-21).
В силу постановления администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП Жеребцову М.В. разрешено заключить договор субаренды с ОАО «Балыклей» земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> га из земель фонда перераспределения Дубовского муниципального района, кадастровый номер №, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).
Из договора субаренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ИП Жеребцов М.В. предоставляет ОАО «Балыклей» земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес> в 12,5 км. северо-восточнее <адрес>, во временное владение и пользование за плату с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(16-17).
Согласно акта приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ ИП Жеребцов М.В. передал, а ОАО «Балыклей» в лице директора Елтонцева А.В. принял в субаренду земельный участок (л.д. 25).
Из сообщения директора муниципального учреждения «Экологическая служба» М.Ю. Семёнова следует, что с 27 на 28 марта 2010 года на земельном участке, расположенном на территории <данные изъяты> сельского поселения Дубовского муниципального района, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> га предоставленное в субаренду ОАО «Балыклей», произошёл прорыв возведённой плотины пруда (ГТС), что привело к разрушению 200 метров полотна автодороги между 10 и 11 км., идущей от федеральной трассы Волгоград-Сызрань до села Усть-Погожье (л.д. 12).
Из объяснения директора ОАО «Балыклей» Елтонцева А.В. следует, что им в субаренду был принят земельный участок сельскохозяйственного назначения, на котором уже находился пруд (л.д. 26).
Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», территория гидротехнического сооружения - земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством. Следовательно, ГТС плотина пруда не может быть отделена от земельного участка и в силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, относится к недвижимым вещам, поскольку прочно связано с землей, то есть представляет собой объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Как усматривается из материалов дела, эксплуатация земляной плотины осуществлялась без полученного в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.178) следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № для восстановления пруда и выращивания сельскохозяйственной продукции, является Дубовский муниципальный район Волгоградской области.
Исходя из установленных судом обстоятельств, ГТС на б. Дубовойв <данные изъяты> сельском поселении до размыва паводковыми водами представляло собой плотину высотой 15-20м, шириной 30-40м и длиной 20-30м. При этом, само по себе ГТС неразрывно связано с водным объектом, посколькупредназначено для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод, так и с земельным участком, на котором оно расположено.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать отдел по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района зарегистрировать право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на гидротехническое сооружение, плотина высотой 15-20м, шириной 30-40 м и длинной 20-30 м в б.Дубовой Усть -Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора -удовлетворить.
Обязать отдел по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района зарегистрировать право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на гидротехническое сооружение, плотина высотой 15-20м, шириной 30-40 м и длинной 20-30 м в <данные изъяты> сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Указанное мероприятие произвести в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2010 года.
Судья: подпись
Копия верна. Судья: В.В. Зобнин