Дело № 2-87 /2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дубовка 18 января 2011 года
Дубовский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Гайдамакиной Л.П. единолично,
при секретаре Макаровой Н.В.,
с участием :
помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Федоренко С.В.,
представителя ответчика - Муниципального учреждения здравоохранения « Центральная районная больница Дубовского муниципального района» Волгоградской области Боровковой А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения « Центральная районная больница Дубовского муниципального района» Волгоградской области, администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании устранений нарушений противопожарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения « Центральная районная больница Дубовского муниципального района» Волгоградской области, администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании устранений нарушений противопожарного законодательства.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Дубовского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», расположенном по адресу: <адрес> и в помещении детской больницы, расположенном по адресу <адрес>.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки сотрудниками ОГПН по ТЗР УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области выдано предписание №, которым предусмотрено выполнение 37 мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки пожарной безопасности, нарушений со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в помещении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», расположенном по адресу: <адрес> и в помещении детской больницы, расположенном по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено, нарушения не устранены в установленный срок.
При проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующее нарушения законодательства: покрытие стен эвакуационного выхода выполнены из сгораемых материалов, напольное покрытие выполнено с нарушение СНиП 21-01-97, помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре, эвакуационные двери закрываются на ключ (частично), не выполнено соединение проводов спецзажимами или методом спайки и опресовки, не указаны в электрощитах схемы групп отключений, не оборудованы эвакуационные выходы световыми указателями «Выход», двери лестничных клеток -устройствами для самозакрывания (частично), отсутствуют индивидуальные средства для защиты органов дыхания у персонала, планы эвакуации не соответствуют ГОСТ (ППБ 01-03 п. 16).
Кроме этого, в помещении детской больницы, расположенной по адресу <адрес>, выявлены следующее нарушения законодательства: помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.3 ППБ 01-03; НПБ 110-03), помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (НПБ 110-03; п. 3 ППБ 01-03), не проведены лабораторные электротехнические испытания электрооборудования (п. 57 ППБ 01-03 п. 2 а. 12 п. 17 ПТЭЭ), не оборудованы эвакуационные выходы световыми указателями «Выход» (п. 51 ППБ 01-03), план эвакуации не соответствует ГОСТ (ППБ 01-03 п. 16), двери лестничных клеток - устройствами для самозакрывания (частично)(ППБ 01-03 п. 34).
По результатам выявленных нарушений главный врач МУЗ ЦРБ Дубовского муниципального района в сентябре 2010 года привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ -невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), и по ч.1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Однако, администрацией МУЗ ЦРБ Дубовского муниципального района должных выводов не сделано. За период 2009 года и до настоящего времени должностными лицами не предпринято мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Просит суд обязать МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района»устранить вышеуказанные нарушения противопожарного законодательства в помещении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», расположенного по адресу: <адрес>, и в помещении детской больницы, расположенной по адресу <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Федоренко С.В. поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - Муниципального учреждения здравоохранения « Центральная районная больница Дубовского муниципального района » Боровкова А.Т. исковые требования не признала, суду показала, что в связи с отсутствием финансирования больницы денежными средствами на проведение вышеуказанных мероприятий в помещении больницы и в помещении детской больницы отсутствует реальная возможность исполнить исковые требования и устранить вышеуказанные нарушения противопожарного законодательства.
Представитель ответчика - администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца -отделения надзорной деятельности по Дубовскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд считает возможным на основании ст.167 ч.5 ГПК рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся в суд вышеуказанных представителя ответчика- администрации Дубовского муниципального района и представителя третьего лица, направив им копию решения.
Выслушав объяснения помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Федоренко С.В., представителя ответчика - МУЗ « Центральная районная больница Дубовского муниципального района » Боровкову А.Т, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования противопожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки сотрудниками ОГПН по ТЗР УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» выдано предписание №, которым предусмотрено выполнение 37 мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки пожарной безопасности нарушений со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11-14).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в помещении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», расположенной по адресу: <адрес> и в помещении детской больницы, расположенной по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено, нарушения не устранены, в установленный срок ( л.д. 15).
При проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района <адрес> », расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующее нарушения законодательства: покрытие стен эвакуационного выходов выполнены из сгораемых материалов (ППБ 01-03 п. 53 СПиП 21-01-97 п. 6.25), напольное покрытие выполнено с нарушение СНиП 21-01-97 (ППБ 01-03 п. 53 СПиП 21-01-97 п. 6.25), помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.З ППБ 01-03; НПБ 110-03), помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (НПБ 110-03; п. 3 ППБ 01-03), эвакуационные двери закрываются на ключ (частично) (ППБ 01-03 п. 52), не выполнено соединение проводов спецзажимами или методом спайки и опресовки (ППБ 01-03 п. 3, 57, 60 ПУЭ п. 2.1.26, п. 2.1.22), не указаны в электрощитах схемы групп отключений (ППБ 01-03 п. 3, 57, 60 ПУЭ п. 2.1.26, п. 2.1.20), не оборудованы эвакуационные выходы световыми указателями «Выход» (п. 51 ППБ 01-03), двери лестничных клеток - устройствами для самозакрывания (частично)(ППБ 01-03 п. 34), отсутствуют индивидуальные средства для защиты органов дыхания у персонала (ППБ 01-03 п. 129), планы эвакуации не соответствуют ГОСТ (ППБ 01-03 п. 16).
Кроме этого, в помещении детской больницы, расположенной по адресу <адрес>, выявлены следующее нарушения законодательства: помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.З ППБ 01-03; НПБ 110-03), помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (НПБ 110-03; п. 3 ППБ 01-03), не проведены лабораторные электротехнические испытания электрооборудования (п. 57 ППБ 01-03 п. 2 а. 12 п. 17 ПТЭЭ), не оборудованы эвакуационные выходы световыми указателями «Выход» (п. 51 ППБ 01-03), план эвакуации не соответствует ГОСТ (ППБ 01-03 п. 16), двери лестничных клеток - устройствами для самозакрывания (частично)(ППБ 01-03 п. 34).
По результатам выявленных нарушений главный врач МУЗ ЦРБ Дубовского муниципального района постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Дубовского района от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ( л.д. 16-17).
Однако, администрацией МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района Волгоградской области» должных выводов не сделано. За период 2009 года и до настоящего времени должностными лицами не предпринято мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Вместе с тем, судом принимаются и следующие обстоятельства :
Из письма главного врача МУЗ « ЦРБ Дубовского муниципального района» ФИО3 к главе администрации Дубовского муниципального района ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главный врач больницы во исполнение предписания органов государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности учреждения просит рассмотреть возможность целевого финансирования мероприятий по укреплению пожарной безопасности объектов здравоохранения района, так как в бюджетной смете расходов здравоохранения на 2010 год средств на противопожарную безопасность не предусмотрено. ( л.д. 34)
Аналогичные письма в адрес главы администрации Дубовского муниципального района ФИО4 были направлены главный врачом ДД.ММ.ГГГГ,, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 35, 37-38,39)
Из письма главного врача МУЗ « ЦРБ Дубовского муниципального района» ФИО3 к председателю Комитета здравоохранения Администрации Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главный врач больницы просит оказать содействие в финансировании проведения противопожарных мероприятий ( л.д. 41)
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МУЗ « ЦРБ Дубовского муниципального района» работа по устранению нарушений вышеуказанного законодательства началась.
Вместе с тем ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлены суду доказательства, что им выполнены противопожарные мероприятия, указанные в исковых требованиях прокурора района.
При этом единственным доводом представителя ответчика в обоснование непризнания иска является отсутствие денежных средств. Доводы ответчика о том, что МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района Волгоградской области » не имеет права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами и в бюджетной смете расходов здравоохранения на 2010год денежных средств на противопожарную безопасность не предусмотрено не состоятельны и не являются основанием для отказа в иске.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого крага лиц - лиц, обратившихся за медицинской помощью, а также лиц, находящихся в помещениях учреждения здравоохранения. Так как указанный круг людей не постоянен, соответственно является неопределенным.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность МУЗ « ЦРБ Дубовского муниципального района», а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и соответствуют целям защиты интересов неопределённого круга лиц, поскольку направлены на обеспечение мер пожарной безопасности.
Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, может повлечь причинение значительного материального ущерба в результате отсутствия возможности тушения пожара.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Дубовского района суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения « Центральная районная больница Дубовского муниципального района» Волгоградской области устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:
В помещении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», расположенного по адресу: <адрес>, выполнить покрытие стен эвакуационного выходов несгораемыми материалами (ППБ 01-03 п. 53 СПиП 21-01-97 п. 6.25), выполнить напольное покрытие в соответствии с требованиями пожарной безопасности СНиП 21-01-97 (ППБ 01-03 п. 53 СПиП 21-01-97 п. 6.25), оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией (п.З ППБ 01-03; НПБ 110-03), оборудовать помещение системойоповещения людей о пожаре (НПБ 110-03; п. 3 ППБ 01-03), открыть эвакуационные двери; выполнить соединение проводов спецзажимами или методом спайки и опресовки (ППБ 01-03 п. 3, 57, 60 ПУЭ п. 2.1.26, п. 2.1.22); указать в электрощитах схемы групп отключений (ППБ 01-03 п. 3, 57, 60 ПУЭ п. 2.1.26, п. 2.1.20), оборудовать эвакуационные выходы световыми указателями «Выход» (п. 51 ППБ 01-03), оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания; (ППБ 01-03 п. 34), приобрести индивидуальные средства для защиты органов дыхания для персонала (ППБ 01-03 п. 129), привести в соответствие с требованиями ГОСТа планы эвакуации (ППБ 01-03 п.16).
В помещении детской больницы, расположенной по адресу <адрес>, устранить нарушения, а именно: помещение оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (п.З ППБ 01-03; НПБ 110-03), помещение оборудовать системой оповещения людей о пожаре (НПБ 110-03; п. 3 ППБ 01-03); провести лабораторные электротехнические испытания электрооборудования (п. 57 ППБ 01-03 п. 2 а. 12 п. 17 ПТЭЭ); оборудовать эвакуационные выходы световыми указателями «Выход» (п. 51 ППБ 01-03); привести в соответствие с требованиями ГОСТа планы эвакуации (ППБ 01-03 п.16); оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания (ППБ 01-03 п. 34).
Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 21 января 2011 года.
Судья (подпись) Л.П.Гайдамакина
Копия верна: Судья Л.П.Гайдамакина