Дело № 2-711/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дубовка                                                                                                15 июля 2011 года                                                                                              

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ускова Г.В. единолично,

при секретаре Костине П.А.,

с участием: представителя истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокуратура Харьковского С.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика ОАО «Балыклейское» - Головченко П.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Балыклей» об обязывании производства капитального ремонта гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО «Балыклей» об обязывании ОАО «Балыклей» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, произвести капитальный ремонт обводного канала, включая крепление дна и берегов отводящих участков русла гидротехнического сооружения пруда в ОАО «Балыклей» на <адрес>, а также провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с проектом реконструкции сооружения и с Декларацией безопасности гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование исковых требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации объекта гидротехнического сооружения - плотины, эксплуатируемой ОАО «Балыклей», расположенной в <адрес> <адрес>, в ходе которой установлено, что собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения вляется ОАО «Балыклей».

Плотина пруда ОАО «Балыклей» с гидротехническими сооружениями расположена ниже слияния <адрес> и <адрес>, <адрес> Гидротехнические сооружения пруда ОАО «Балыклей», находящегося на <адрес> <адрес> <адрес>, включают в себя: плотину (земляная насыпная однородная из суглинистого грунта, с отсыпкой насухо) и водосбросное сооружение - обводной канал в земляном русле. Плотина с гидротехническими сооружениями расположена в бассейне <адрес> и <адрес>, которые после объединения в пруду ОАО «Балыклей» на выходе из пруда имеют название <адрес>, впадающая в залив «Балыклей» Волгоградского водохранилища. Текущий ремонт гидротехнического сооружения плотины и обводного канала пруда ОАО «Балыклей» проведен собственником в ДД.ММ.ГГГГ (хозяйственным способом) без утвержденной проектной документации.

В ходе визуального осмотра установлен полный размыв обводного канала, в связи с чем, произошел сброс полного объема воды накопленного в емкости пруда в период весеннего половодья 2010 года.

Нахождение гидротехнического сооружения в таком состоянии не отвечает требованиям безопасности и при дальнейшей эксплуатации может привести к катастрофическим последствиям, в том числе к гибели людей, находящихся в непосредственной близости от объекта.

ОАО «Балыклей» не обеспечило в полной мере соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения пруда ОАО «Балыклей» при его эксплуатации в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что и привело к размыву обводного канала.

Техническое состояние и уровень работоспособности плотины и обводного канала согласно справки 2011 года, составленной по результатам совместного выезда с прокуратурой, и акта проверки Ростехнадзора 2010 года, объяснениям ФИО7 неудовлетворительны, требуется выполнить капитальный ремонт обводного канала, включая крепление дна и берегов отводящих участков русла, а также с учетом перечня необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, согласно п. 15 Декларации безопасности гидротехнического сооружения пруда в ОАО «Балыклей».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора - Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Харьковский С.А поддержал заявленное требование по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ОАО «Балыклейское» - Головченко П.В. иск не признал. Возражая заявленному требованию пояснил, что гидротехническое сооружение в настоящее время собственником, в лице ответчика ОАО «Балыклейское», не эксплуатируется в связи с чем требование прокурора об обязывании произвести капитальный ремонт обводного канала не основано на законе. Кроме того, отсутствует проект реконструкции сооружения, что делает не исполнимым решение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, извещённый о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явился. От государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поступило ходатайство о рассмотрение дела без участия их представителя.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца -Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

Выслушав помощника прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Харьковского С.А., представителя ответчика - ОАО «Балыклейское» - Головченко П.В., суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с ч.2 ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды» защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким законодательным актом на федеральном уровне является ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб ( здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенной характера»).

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружжения.

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации по следствий аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.ст. 3, 9 ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную визуальную оценку безопасности гидротехническое сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

В суде установлено, что согласно декларации безопасности гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №, (л.д. 15-59) гидротехнического сооружения пруд в ОАО «Балыклей», имеет следующие параметры: <данные изъяты>

Водосбросное сооружение - обводной канал в земляном русле. (<данные изъяты>.

Класс сооружения <данные изъяты>, согласно СНиП 33-01-2003, приложение Б2.

Для обеспечения безопасности ГТС п. 15 определено понизить водный порог обводного канала до отметки 25 м., сохранив ширину по дну не менее 30 метров, извлечённый грунт использовать для укрепления и уполаживания верхнего откоса, а также для создания резерва для проведения аварийных работ; до начала паводка провести обучение специалиста эксплуатационной службы; организовать пропуск паводка; регулярно получать прогноз ожидаемого половодья; по возможности организовать сифонный выпуск для спуска воды; организовать контроль за безопасностью ГТС; при достижении отметки 25 м. и дальнейшем подъёме уровня, удалить всех случайных людей из долины реки; после прохождения паводка провести ремонтно-восстановительные работы и построить капитальное сооружение для сопряжения обводного канала с отводящим руслом (л.д.53).

Из экспертного заключения на декларацию безопасности ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-79) следует, что согласно п. 10.3 гидротехнического сооружения плотины пруда в ОАО «Балыклей» находится в состоянии, допускающем эксплуатацию в ограниченном режиме. В разделе V (л.д.75) дано заключение - итоговая оценка уровня безопасности отдельных гидротехнического сооружения и комплекса гидротехнического сооружения объекта, на момент обследования гидротехнические сооружения пруда ОАО «Балыклей» представляют угрозу для окружающей территории. Техническое состояние гидротехнических сооружений пруда требует капитального ремонта. В п. 15 приведен перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Из паспорта гидротехнических сооружений изготовленного по состоянию на 2008 год (л.д. 80-109), следуют основные характеристики пруда ОАО «Балыклей», сведения и параметры сооружений и систем, входящих в его состав, район расположения ГТС.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор) Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (л.д. 110-115) следует, что собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения пруда ОАО «Балыклей» является ОАО «Балыклей».

Проверкой плотины и гидротехнического сооружения пруда ОАО «Балыклей» установлено, что длина плотины ориентировочно составляет около <данные изъяты>

Согласно обращению Администрации Дубовского муниципального района (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) на плотине была зафиксирована аварийная ситуация связанная с размыванием гребня тела плотины в связи с чем, через образовавшийся проран и обводной канал пруда произошел сброс полного объема воды накопленного в емкости пруда в период весеннего половодья.

После размыва гребня плотины паводковыми водами (в период марта месяца 2010г.) владельцем ГТС пруда ОАО «Балыклей» были выполнены текущие ремонтные работы (в период апреля - мая месяцев 2010г.) по восстановлению тела плотины. Визуальный осмотр (на момент проверки) показывает, что техническое состояние и уровень работоспособности плотины и обводного канала неудовлетворительны, так как требуется выполнить капитальный ремонт по укреплению верхового и низового откосов тела плотины и капитальный ремонт обводного канала включая крепление дна и берегов отводящих участков русла, а также выполнить перечень необходимых мероприятии по обеспечению безопасности ГТС, согласно п. 15 Декларации безопасности ГТС пруда ОАО «Балыклей».

В результате аварии пруд был полностью «спущен». На момент проверки пруд не заполнен водой, емкость пруда представляет собой поверхность с отдельными участками скопления воды. Состояние дорог и подъездов в районе и на территории гидротехнических сооружений удовлетворительное.

В настоящее время водный поток <адрес> и <адрес> направлен в обводной канал, переходящий в русло <адрес>, которая впадает в залив «Балыклей» Волгоградского водохранилища.

При эксплуатации ГТС пруда ОАО «Балыклей», в случае возникновения аварийной ситуации и прорыве напорного фронта сооружений ГТС ОАО «Балыклей», существует реальная опасность нанесения социального и имущественного вреда населению, повреждение автодорог, коммуникаций и социально значимых объектов.

Из обращения и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2011 следует, что произошёл полный размыв обводного канала и сброс полного объёма воды накопленного в ёмкости пруда в период весеннего половодья 2010 года. Техническое состояние и уровень работоспособности плотины и обводного канала неудовлетворительны, так как требуется выполнить капитальный ремонт по укреплению верхового и низового откосов тела плотины и капитальный ремонт обводного канала, включая крепление дна и берегов отводящих участков русла, а также выполнить перечень необходимых мероприятии по обеспечению безопасности ГТС, согласно п. 15 Декларации безопасности ГТС пруда ОАО «Балыклей» (л.д.9-15).

Принимая во внимание установленные судом вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС по проведению капитального ремонта сооружения создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Довод представителя ответчика Головченко П.В. о том, что гидротехническое сооружение в настоящее время не эксплуатируется, не является основанием прекращения обязанности собственника гидротехнического сооружения произвести капитальный ремонт обводного канала, а также провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, поскольку в силу ст.9 ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 27.07.2010) "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Кроме того, суд учитывает, что представителем ответчика не представлено суду доказательств вывода из эксплуатации ГТС пруда ОАО «Балыклей» и его ликвидации, а также соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при выводе из эксплуатации и ликвидации ГТС пруда ОАО «Балыклей», а именно декларацию безопасности гидротехнического сооружения на стадии вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, составление которой в соответствии со ст.10 указанного выше закона является обязательным.

Не состоятелен и довод представителя ответчика об отсутствии проекта реконструкции сооружения, так как пунктом 15 Декларацией безопасности гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № определён перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

С учетом изложенного, исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора суд считает законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Обязать открытое акционерное общество «Балыклей» произвести капитальный ремонт обводного канала, включая крепление дна и берегов отводящих участков русла гидротехнического сооружения пруда в открытом акционерном обществе «Балыклей» на территории Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области.

Обязать открытое акционерное общество «Балыклей провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с Декларацией безопасности гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные мероприятия провести в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2011 года.

           Судья      (подпись)

           Копия верна

           Судья                                                                                                  Г.В. Усков