Дело № 2-450/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дубовка 8 апреля 2011 года
Дубовский районный суд Волгоградской области
В составе председательствующего судьи Зобнина В.В., единолично,
при секретаре Сапунковой В.А,
с участием заявителя Носачёва Е.В.,
представителя заявителя Носачёва Е.В.- Бормотова Р.В.,
представителя администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Клецко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Носачёва Евгения Викторовича о признании недействительным постановления Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области №454 от 22 декабря 2010 года « Об установлении пенсии за выслугу лет»,
У С Т А Н О В И Л:
Носачёв Е.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Админстрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области №454 от 22 декабря 2010 года « Об установлении пенсии за выслугу лет».
При подаче заявления в обосновании заявленных требований заявитель указал, что Постановлением Администрации городского поселения г. Дубовка от 25 декабря 2009 № 445 ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы городского поселения г. Дубовка (утв. решением Думы городского поселения г. Дубовка № 40/174 от 17.04.2008 г., опубликовано в «Бюллетене муниципальных правовых актов городского поселения г. Дубовка от 24 апреля 2008 года № 4 (11).
В связи с тем, что указанные выплаты ему не производились, он обратился в суд и решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 1 апреля 2010 года бездействие Администрации городского поселения г. Дубовка было признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность начислять и выплачивать пенсию за выслугу лет. Решение было обжаловано Администрацией городского поселения г. Дубовка, но определением судебной коллегии Волгоградского областного суда кассационная жалоба администрации городского поселения г. Дубовка была оставлена без удовлетворения. Решение суда от 01 апреля 2010 года вступило в силу.
Однако выплаты ему до настоящего времени не производятся.
Решением Думы городского поселения г. Дубовка от 23.09.2010 года № 6/38 отменено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальных служащих городского поселения г. Дубовка.
В связи с этим Постановлением администрации городского поселения г.Дубовка от 22 декабря 2010 года № 454 ему была установлена выплата пенсии за выслугу лет за замещение муниципальной должности главы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области на период с 27 ноября 2009 года по 23 сентября 2010 года включительно.
Полагает, что данное постановление администрации недействительно по следующим основаниям:
В силу ст. 13 ГК РФ - Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению.
На момент вынесения решения Думы городского поселения г. Дубовка № 6/38 от 23 сентября 2010 года, пенсия ему уже была назначена, более того, имелось вступившее в законную силу решение Дубовского районного суда Волгоградской области об обязывании Администрации начислять и выплачивать ему пенсию, которое не было отменено или изменено.
Согласно ст. 4 ГК РФ - Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Как следует из материалов, приложенных к настоящему заявлению, до отмены Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет уже состоялись юридические факты: заявитель получил право на выплату ему пенсии, обратился в администрацию городского поселения г.Дубовка с заявлением о назначении такой пенсии, пенсия была ему назначена. Кроме того, судом на администрацию была возложена обязанность начислять и выплачивать эту пенсию без ограничения срока.
Исходя из этих материалов и в соответствии со ст. 4 ГК РФ можно сделать вывод о том, что поскольку обязанность администрации городского поселения г. Дубовка по начислению и выплате мне пенсии за выслугу лет возникла до принятия Решения Думы городского поселения г. Дубовка № 6/38 от 23 сентября 2010 года, которым Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет было отменено; оно не может распространять свое действие на отношения, уже возникшие до его принятия, оно может регулировать только отношения, возникшие после его вступления в силу.
Иными словами, отмена Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет не может быть основанием для отмены назначенной ему ранее пенсии; - это основание для отказа в назначении пенсии тем, кто обратился за ее назначением после 23 сентября 2010 года.
Заявитель Носачёв Е.В. полагает, что оспариваемое постановление администрации, кроме того, не отвечает установленному частью 1 статьи, 54 Конституции Российской Федерации общеправовому принципу неприменения закона (нормативного правового акта), ухудшающего положение, к правоотношением, права и обязанности по которым возникли до его вступления в силу.
Согласно позиции, сформированной Конституционным судом РФ, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (часть 1), 2, 18,54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ.
Таким образом, оспариваемое Постановление Администрации городского поселения г. Дубовка противоречит Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ, является незаконным, и должно быть признано недействительным, поскольку ограничивает срок выплаты ему пенсии по сравнению с решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 01.04.2010 г. и фактически лишает его права на дополнительное пенсионное обеспечение, установленное Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, и предусмотренное федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», то есть ухудшает его положение по сравнению с существовавшим до его издания.
Просит суд, признать постановление администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области № 454 от 22 декабря 2010 года недействительным (незаконным), обязать администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области ежемесячно производить ему выплату пенсии за выслугу за замещение муниципальной должности Главы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области на условиях и в порядке, установленном Положением о Пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальных служащих муниципальной службы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области утвержденным Решением Думы городского поселения г. Дубовка № 40/174 от 17 апреля 2008 года с 27 ноября 2009 года.
В судебном заседании заявитель Носачёв Е.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в его заявлении.
Представитель заявителя Носачёва Е.В. - Бормотов Р.В. в суде просил удовлетворить заявленные Носачёвым Е.В. требования и признать недействительным постановление Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области №454 от 22 декабря 2010 года « Об установлении пенсии за выслугу лет».
Представитель администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Клецко А.Н. возражал против удовлетворения требований заявителя.
Выслушав объяснения заявителя Носачёва Е.В., его представителя Бормотова Р.В., представителя администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области Клецко А.Н., исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащегося, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 11 ФЗ от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на: пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 ФЗ от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В силу ст. 13 ГК РФ - Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации городского поселения г. Дубовка от 25 декабря 2009 № 445 Носачёву Е.В. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы городского поселения г. Дубовка, утверждённое решением Думы городского поселения г. Дубовка № 40/174 от 17.04.2008 г.,
Согласно решения Дубовского районного суда Волгоградской области от 1 апреля 2010 года, суд обязал администрацию городского поселения г.Дубовка Волгоградской области установить Носачёву Е.В. пенсию за выслугу лет за замещение муниципальной должности главы городского поселения г.Дубовка Волгоградской области с 27 ноября 2009 года (л.д.6-8).
Кассационным определением коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 4 мая 2010 года, решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 1 апреля 2010 года оставлено без изменения.
Решением Думы городского поселения г. Дубовка от 23.09.2010 года № 6/38 отменено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальных служащих городского поселения г. Дубовка.
Постановлением Администрации городского поселения г. Дубовка №454 от 22 декабря 2010 года «Об установлении пенсии Носачёву Е.В.» (л.д.5), установлена выплата пенсии за выслугу лет за замещение муниципальной должности главы городского поселения г,Дубовка Волгоградской области с 27 ноября 2009 года по 23 сентября 2010 года включительно.
Суд считает, что постановление Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области №454 от 22 декабря 2010 года « Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.» является незаконным, так как ограничение срока выплаты пенсии Носачёву Е.В. с 27 ноября 2009 года по 23 сентября 2010 года нарушает его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, на социальное обеспечение, в том числе и на пенсию.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы - а именно расходы по уплате государственной пошлины.
Заявителем Носачёвым Е.В. при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате(л.д.2).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать Постановление Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области №454 от 22 декабря 2010 года « Об установлении пенсии за выслугу лет Носачёву Е.В.», недействительным.
Обязать администрацию городского поселения г.Дубовка Волгоградской области производить выплату Носачёву Евгению Викторовичу пенсии за выслугу лет за замещение муниципальной должности Главы городского поселения г.Дубовка Волгоградской области с на условиях и в порядке установленным Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальных служащих муниципальной службы городского поселения г.Дубовка Волгоградской области № 40/174 от 17.04.2008 года с 27.11.2009 года.
Взыскать с Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области в пользу Носачёва Евгения Викторовича в возврат государственной пошлины 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Волгоградский областной суд черед Дубовский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2011 года.
Судья: подпись
Копия верна. Судья: В.В.Зобнин