Дело № 2-596/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 августа 2012 г. г. Дубовка Волгоградской области Дубовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Калинина С.С. при секретаре судебного заседания Макаровой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтярёва Василия Васильевича к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, возмещении судебных расходов на услуги представителя, УСТАНОВИЛ: Истец Дегтярёв В.В. обратился в Дубовский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ответчикам Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, возмещении судебных расходов на услуги представителя, указывая в обоснование исковых требований, что ДД.ММ.ГГГГ на муниципальных выборах сформирован состав представительного органа - Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в количестве 11 депутатов. Четверо из одиннадцати депутатов досрочно сложили свои полномочия, ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области досрочно прекращены полномочия депутата ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявили о досрочном сложении полномочий депутаты ФИО3, ФИО4, Дегтярёв В.В., то есть в составе представительного органа осталось 7 депутатов, что составляет менее 2/3 от избранного числа депутатов., таким образом, состав Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области неправомочен принимать какие-либо решения. Решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, состав Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области признан неправомочным. При таких обстоятельствах, поскольку состав Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области признан неправомочным, принятые представительным органом решения с ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку приняты неправомочным составом Совета, нарушают права истца как жителя и избирателя, в связи с чем истец просит признать незаконными все решения Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. В судебном заседании истец Дегтярёв В.В., его представитель по доверенности Сивцев В.И., исковые требования поддерживают, настаивают на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представители ответчика - Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, председатель представительного органа Грешнов А.П., Фастова Т.А., действующая в процессе на основании доверенности, иск не признали, против удовлетворения возражали, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Представитель ответчика - администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области - глава администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Зеленев В.С., иск не признал, в удовлетворении просил отказать. Суд, выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, не находит оснований к удовлетворению исковых требований Дегтярёва Василия Васильевича к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, возмещении судебных расходов на услуги представителя, по следующим основаниям. Статья 34 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции ФЗ от 10.07.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования, согласно ст. 35 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции ФЗ от 10.07.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются: 1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования; 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; 4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Положения указанных норм продублированы в Уставе Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области. В силу ст. 78 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции ФЗ от 10.07.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Судом установлено. Стороной ответчика - Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, заявлено о выборе Дегтярёвым В.В. ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, пропуске истцом Дегтярёвым В.В. срока давности обращения в суд за защитой нарушенных прав, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты, когда истцу стало известно о неправомочности состава представительного органа, прошло более 3 месяцев, и отказе на этом основании в удовлетворении заявленных требований. На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. Статья 11 ГК РФ предусматривает, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд). Защита гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ, осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Поскольку истцом заявлены исковые требования о признании незаконными всех решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, а не конкретного решения представительного органа, суд находит обращение Дегтярёва В.В. с суд с исковым заявлением к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, надлежащим способом защиты нарушенного права. Доводы стороны ответчика - Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о пропуске Дегтярёвым В.В. срока давности для обращения в суд, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям. Исковой давностью, в соответствии со ст. 195 ГК РФ, признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьёй 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности в три года. В соответствии со ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Правила статей 195,198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. Требование о защите нарушенного права, согласно ст. 199 ГК РФ, принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В силу ст. 200 ч. 1 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на муниципальных выборах сформирован состав представительного органа - Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в количестве 11 депутатов. ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области досрочно прекращены полномочия депутата ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявили о досрочном сложении полномочий депутаты ФИО3, ФИО4, Дегтярёв В.В. Решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, состав Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области признан неправомочным. При таких обстоятельствах, началом течения срока исковой давности является дата вступления в законную силу решения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ДД.ММ.ГГГГ, когда Дегтярёву В.В. стало известно о нарушении его прав, в связи с неправомочностью состава представительного органа. Кроме того, поскольку Дегтярёв В.В. обратился в суд с иском к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, в защиту личных неимущественных прав и других нематериальных благ, в соответствии со ст. 208 ГК РФ, на указанные требования срок исковой давности не распространяется. При таких обстоятельствах доводы стороны ответчика - Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, о выборе Дегтярёвым В.В. ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, пропуске истцом Дегтярёвым В.В. срока давности обращения в суд за защитой нарушенных прав, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ, и отказе на этом основании в удовлетворении заявленных требований, являются несостоятельными. Оценивая доводы в обоснование исковых требований истца Дегтярёва В.В. и его представителя Сивцева В.И. о незаконности решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, в связи с неправомочностью состава представительного органа, доводы ответчиков в возражение против обоснованности исковых требований, суд исходит из следующего. Частью 10 ст. 40Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции ФЗ от 10.07.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 10.1. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 11 ст. 40 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции ФЗ от 10.07.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования. Для досрочного прекращения полномочий указанных лиц, уполномоченным органом (по общему правилу - представительным органом муниципального образования) принимается решение, в сроки, установленные ч. 11 ст. 40 40 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции ФЗ от 10.07.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области досрочно прекращены полномочия депутата ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявили о досрочном сложении полномочий депутаты ФИО3, ФИО4, Дегтярёв В.В. Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО4, Дегтярёва В.В., Советом депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> принято ДД.ММ.ГГГГ решением №. Прекращение полномочий представительного органа муниципального образования досрочно в случае вступления в силу решения Верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, предусмотрено пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании состава Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области неправомочным, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты вступления в законную силу решения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлена неправомочность состава Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области. Поскольку Федеральным Законом РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает признания решений представительного органа незаконными, в связи со вступлением в силу решения суда о неправомочности состава Совета депутатов, суд находит требования Дегтярёва В.В. о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, необоснованными и незаконными, не подлежащими удовлетворению. Доводы стороны истца о признании решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, неправомочным состава Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ голословно, противоречит материалам гражданского дела, основано на неправильном толковании закона, а потому не может быть принято судом в качестве основания для удовлетворения исковых требований Дегтярёва Василия Васильевича к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В связи с тем, что судом отказано в удовлетворении основного иска Дегтярёва Василия Васильевича к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в соответствии со ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о возмещении судебных расходов на услуги представителя. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Дегтярёва Василия Васильевича к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, возмещении судебных расходов на услуги представителя - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Дубовский районный суд Волгоградской области. Федеральный судья подпись С.С. Калинин СПРАВКА: Мотивированный текст решения изготовлен 27 августа 2012 г. с применением компьютерной техники. Судья подпись С.С. Калинин Копия верна: Судья