РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2011 г.с. Довольное
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Лукиной Л.А.
при секретаре Кушко Т.П.,
с участием истцов Потаповой Е.В. и Потапова Ю.М., и их представителя Мукасеевой А.А.,
представителей ответчиков Суббота В.А. и Бекасова В.С.,
представителя третьего лица Елистратовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Потаповой Елены Владимировны и Потапова Юрия Михайловича к администрации <адрес> в лице отдела социальной защиты населения <адрес>, департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту <адрес> в лице отдела пособий и социальных выплат <адрес> о признании права на меры социальной поддержки,
У С Т А Н О В И Л:
Потапова Е.В. и Потапов Ю.М. обратились в суд с иском к администрации <адрес> в лице отдела социальной защиты населения <адрес> и департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту <адрес> в лице отдела пособий и социальных выплат <адрес> о признании их права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах». При этом ссылаются на следующие обстоятельства.
В связи со смертью их сына, Потапова Михаила Юрьевича, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ, Потапова Е.В. и Потапов Ю.М. обратились в отдел социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о выдаче им удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 21, 23.1 Закона «О ветеранах», и предоставлением указанных мер. В удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ им было отказано. После этого с аналогичным заявлением они обратились в отдел пособий и социальных выплат <адрес>, откуда также получили отказ. По мнению ответчиков, они не относятся к кругу лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в связи с тем, что их сын умер при исполнении обязанностей военной службы, а меры социальной поддержки предусмотрены для родителей погибших военнослужащих. Кроме того, право на меры социальной поддержки имеют только нетрудоспособные члены семьи умершего, каковыми они не являются. Считают отказы незаконными, поскольку по смыслу статьи 21 Закона «О ветеранах» они имеют право на меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, которые распространяются, в том числе, также на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. В статьях 21 и 23.1 Закона «О ветеранах» понятия погибший и умерший являются идентичными. Просят признать за ними право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Закона «О ветеранах», и обязать отдел пособий и социальных выплат <адрес>, произвести все необходимые действия, связанные с предоставлением указанных мер.
В судебном заседании Потапова Е.В. и Потапов Ю.М. исковые требования поддержали. При этом Потапова Е.В. пояснила, что одновременно с обращением в отдел социальной защиты населения администрации <адрес> в сентябре 2009 года они с мужем обратились в отдел пособий и социальных выплат <адрес>, где в устной форме ей также отказали в удовлетворении ее заявления по тем же основаниям, что и в отделе социальной защиты населения администрации <адрес>. В феврале 2010 года ей стало известно, что функции предоставления мер социальной поддержки, предусмотренные Законом «О ветеранах», осуществляет отдел пособий и социальных выплат <адрес>, как территориальный орган департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту <адрес>. После этого они повторно обратились в отдел пособий и социальных выплат <адрес> с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и ДД.ММ.ГГГГ вновь получили отказ, уже в письменной форме, который считают незаконным по основаниям, изложенным ими в их исковом заявлении.
Представитель истцов в судебном заседании пояснила, что в соответствии со статьей 21 ФЗ «О ветеранах» родители умершего военнослужащего Потапова Михаила имеют право на установленные данным законом социальные льготы. При этом п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветаранах» самостоятельно не устанавливает условий предоставления мер социальной поддержки, а лишь делает исключение для категорий, которые несут самые высокие риски в связи с военной службой членов из семей, а именно детей и супругов.
Согласно п. 3 ст. 21 меры социальной поддержки, установленные для челнов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, …., погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Таким образом, членов семей военнослужащих погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы закон приравнивает к членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, то есть распространяет на эти категории равные права, в том числе и исключительное право родителей погибшего (умершего) на пользование мерами социальной поддержки с момента гибели сына, вне зависимости от возраста.
Согласно п. 2 ст. 21 Закона «О ветеранах» родителям погибшего (умершего) военнослужащего меры социальной поддержки предоставляются независимо от нахождения на иждивении и получении любого вида пенсии и заработка, т.е. закон отрицает зависимость права родителей на получение мер социальной поддержки от таких условий как нетрудоспособность, нахождение на иждивении и получении какой-либо пенсии или заработка. Эти условия применимы к другим членам семьи, которые согласно пенсионному законодательству РФ, находились на иждивении погибшего и имеют право на пенсию. Нетрудоспособность родителей погибших военнослужащих применима только к назначению пенсии по случаю потери кормильца.
Кроме того, Закон «О воинской обязанности и военной службе», также как и Федеральный закон «О статусе военнослужащих», не содержит различия толкований понятия «умерший» и погибший». Указанные понятия тождественны, т.е. являются равнозначными. Не содержится различия между данными понятиями и в Федеральном законе «О ветеранах», статья 21 которого называется: «Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий».
В данном случае юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего (умершего) военнослужащего на льготы, предусмотренные статьей 21 Закона «О ветеранах», является гибель (наступление смерти) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.
Тот факт, что военнослужащий Потапов Михаил умер при исполнении им обязанностей военной службы в судебном заседании установлен, не оспаривается представителями ответчиков и третьего лица.
Таким образом, исковые требования истцов подлежат полному удовлетворению.
Представитель ответчика по доверенности, начальник отдела социальной защиты населения администрации <адрес> Суббота В.А. в судебном заседании иск не признала. При этом пояснила, что Потапова Е.В. и Потапов Ю.М. действительно обращались в сентябре 2009 года в отдел социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о предоставлении им, как родителям военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Закона «О ветеранах». В удовлетворении заявления Потаповым было отказано в связи с тем, что они не относятся к кругу лиц, имеющих право на указанные меры. Отказ ею был предварительно согласован с начальником отдела пособий и социальных выплат <адрес> Ивановым В.А., т.к. на тот момент времени не было точно известно, какое именно учреждение осуществляет предоставление указанных мер социальной поддержки. Впоследствии было установлено, что решение вопросов по предоставлению данных мер входит в компетенцию отдела пособий и социальных выплат <адрес>, в связи с чем она рекомендовала Потаповым по этому поводу обратиться к начальнику указанного отдела.
Представитель по доверенности ответчика, отдела пособий и социальных выплат <адрес>, Бекасов В.С. иск не признал и пояснил, что указанные в п. 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки установлены для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Данные меры также распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.
Согласно извещения Потапов М.Ю. умер, а не погиб при исполнении обязанностей военной службы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС «О праве родителей и вдов погибших военнослужащих на меры социальной поддержки в соответствии с п. 2 статьи 21 ФЗ «О ветеранах», в перечень лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, не включены члены семей погибших (умерших) военнослужащих.
Представитель по доверенности третьего лица, управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Елистратова Ю.А., в судебном заседании заявила о своем несогласии с заявленным иском, т.к. считает, что члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего не имеют права на пользование мерами социальной поддержки, установленными Федеральным законом «О ветеранах».
Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Потаповой Е.В. и Потапова Ю.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Потапова Елена Владимировна и Потапов Юрий Михайлович являются родителями Потапова Михаила Юрьевича, проходившего военную службу по призыву и умершего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы.
В сентябре 2009 года, а затем повторно в марте 2010 года, Потапова Е.В. и Потапов Ю.М. обращались в отдел социальной защиты населения администрации <адрес> и отдел пособий и социальных выплат <адрес> с заявлениями о предоставлении им мер социальной поддержки как родителям погибшего военнослужащего. В удовлетворении заявлений им было отказано на том основании, что они не относятся к кругу лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
Данные выводы суда подтверждаются письменными документами (свидетельством о рождении Потапова М.Ю., извещением военного комиссара Доволенского, Кочковского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ по сообщению о гибели Потапова М.Ю. старшего следователя военного следственного отдела по Красноярскому гарнизону и др.), копии которых имеются в материалах дела, и не вызвали возражений представителей ответчиков в судебном заседании.
Статья 24 ФЗ РФ « О статусе военнослужащих» указывает на лиц, имеющих право на получением мер социальных гарантий и компенсаций, при этом в пункте 4 содержится правило, согласно которому родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы предоставляется преимущественное право на социальное и медицинское обслуживание.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы при нахождении его на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что военнослужащий не признается погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: самовольного нахождения вне расположения воинской части или установлено за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «л», «м», «н», «о», «п», «р» пункта 1 настоящей статьи; добровольного приведения себя в состоянии опьянения, совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
Анализируя положения статьи 37 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» суд приходит к выводу, что законодатель не делает различий между терминами «погибший» и «умерший» военнослужащий в целях установления льгот и компенсаций семье такого лица. Принципиальным является тот факт, что гибель (смерть) военнослужащего наступила при исполнении обязанностей военной службы.
Отказ военнослужащим и членам их семей в предоставлении им социальных гарантий и компенсаций может иметь место только при обстоятельствах, перечисленных в п. 2 ст. 37 указанного закона.
Однако таких обстоятельств в отношении военнослужащего срочной службы и умершего при исполнении обязанностей военной службы Потапова М.Ю. не имеется.
Не содержится различия между данными понятиями и в Федеральном законе «О ветеранах», статья 21 которого называется: «Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий».
В соответствии с п. 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные данным пунктом для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ.
В судебном заседании было установлено, что Потапов Ю.М. и Потапова Е.В. являются трудоспособными, на иждивении не состояли и не состоят, пенсии по случаю потери кормильца не получают.
Однако пункт 2 вышеуказанной статьи предусматривает предоставление мер социальной поддержки независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка, в частности, родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий…
Пункт 3 этой же статьи распространяет меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Следовательно, юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные статьей 21 ФЗ «О ветеранах», является гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, поскольку положения статьи 21 ФЗ « О ветеранах» следует применять в нормативном единстве с указанными выше положениями Федеральных законов РФ «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе».
Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по факту смерти Потапова М.Ю. следует, что причиной его смерти явилось заболевание сердца.
Факт смерти Потапова М.Ю. ДД.ММ.ГГГГ при исполнении им обязанностей военной службы в судебном заседании установлен и не оспаривался представителями ответчиков и третьего лица в судебном заседании.
Ссылка ответчиков на письмо Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС несостоятельна, так как в данном письме указывается, что формулировка «независимо от получения любого вида пенсии» означает, что право на меры социальной поддержки имеют не только граждане, перечисленные в п. 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», получающие различные виды пенсии (по старости, инвалидности и т.д.), но и те из числа указанных граждан, кто не получают какую-либо пенсию.
Кроме мер социальной поддержки, изложенных в п. 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах», в соответствии с п.п. 7 пункта 1 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий…
Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами опровергаются доводы ответчиков о том, что Потапова Е.В. и Потапов Ю.М. не имеют права на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах», поскольку не входят в перечень субъектов, подпадающих под действие данного Закона, а также в связи с тем, что Потапов М.Ю. не является погибшим при исполнении обязанностей военной службы, при этом суд считает, что иное толкование положений вышеуказанных статей вышеперечисленных Законов необоснованно лишает истцов права на получение мер социальной поддержки.
Следовательно, право на получение мер социальной поддержки Потапова Е.В. и Потапов Ю.М. получили со дня смерти их сына, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Бекасов В.С. в судебном заседании пояснил, что законодательством <адрес> не определен порядок обращения граждан за получением документов на получение мер социальной поддержки и порядок выдачи данных документов.
Потапова Е.В. и Потапов Ю.М. первоначально обратились за реализацией своего права в сентябре 2009 года и получили письменный отказ начальника отдела социальной защиты населения администрации <адрес>, согласованный с отделом пособий и социальных выплат <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии данный отказ письменно был подтвержден начальником отдела пособий и социальных выплат <адрес>.
Исходя из смысла закона, следует, что предоставление мер социальной поддержки обусловлено наличием права на них, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права. Следовательно, как показывает судебная практика Верховного Суда РФ, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за предоставлением мер социальной поддержки в соответствующий орган гражданин имел право на указанные меры, однако получил отказ, то суд вправе удовлетворить требования истцов о предоставлении ему установленных законом мер социальной поддержки с момента первоначального обращения за ними.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении истцам мер социальной поддержки в связи с гибелью их сына при исполнении им обязанностей военной службы повлек за собой ограничение возможностей реализации их прав, предусмотренных статьей 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, и подтвержденных статьей 2 Конституции РФ, которая провозглашает права и свободы человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.
В связи с этим суд полагает необходимым исковые требования Потаповой Е.В. и Потапова Ю.М. удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Потаповой Елены Владимировны и Потапова Юрия Михайловича к администрации <адрес> в лице отдела социальной защиты населения <адрес>, департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту <адрес> в лице отдела пособий и социальных выплат <адрес> о признании права на меры социальной поддержки удовлетворить.
Отказ отдела социальной защиты населения администрации <адрес>, отдела пособий и социальных выплат <адрес> о предоставлении Потаповой Е.В. и Потапову Ю.М. мер социальной поддержки признать незаконным.
Признать за Потаповой Еленой Владимировной и Потаповым Юрием Михайловичем право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Обязать отдел пособий и социальных выплат <адрес> выдать Потаповой Елене Владимировне и Потапову Юрию Михайловичу документ, удостоверяющий их право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», и предоставить им указанные меры социальной поддержки с момента их первоначального обращения за назначением данных мер после возникновения права на них, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Верно
Судья Доволенского районного судаЛукина Л.А.