... Дело № 2-36/10 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2010 года
Дорогобужский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего (судьи) Ечевского С.В.
с участием прокурора: Харьковской А.Н.
при секретаре Корнеевой Н.К.
рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению
Панченко Сергея Анатольевича о нарушении избирательных прав,
установил:
Панченко С.А. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, указав в его обоснование, что постановлением избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области № 21 от 10 августа 2008 года был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы данного муниципального образования. По результатам выборов, проведённых 12 октября 2008 года, Главой был избран Цуренков В.Е. Полагает, что при проведении выборов и определения их результата имелись существенные нарушения избирательного законодательства, что нарушает его избирательные права как кандидата и избирателя. В частности, по его мнению, кандидатом Цуренковым В.Е. использовались на предвыборную агитацию денежные средства, полученные на специальный избирательный счет незаконным образом. После избрания на должность Главы Цуренков В.Е. написал заявление о прекращении полномочий судьи не по тем основаниям (в связи с уходом в отставку, а не в связи с переходом на другую работу), вследствие чего исполнял полномочия судьи в период работы в должности Главы. Считает также, что избирательная комиссия муниципального образования «Дорогобужский район» нарушила его права, не отменив своё решение о признании кандидата избранным, обладая информацией о том, что Цуренков В.Е. не прекратил исполнение обязанностей судьи, не совместимых со статусом выборного должностного лица л.д. 3-7, 62-63, 64-66/. Дополнив заявленные требования, просил признать недействительными результаты выборов на избирательных участках № 151 и № 174, так как считает, что на данных участках имел место неправильный подсчет голосов л.д. 119-120, 133-134/.
В судебном заседании Панченко С.А. заявленные требования поддержал в полном объёме, свои доводы представил также в письменном виде.
Заинтересованные лица – Шапкин С.А., Шилин М.В., Захаров М.В. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, неоднократно уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Смоленской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными Панченко С.А. требованиями не согласен л.д. 105, 141, 154/.
Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии участка № 151 просил рассмотреть дело в его отсутствие л.д. 155/.
Представитель заинтересованного лица Цуренкова В.Е. по доверенности – Сосонкина В.С. с заявлением Панченко С.А. в судебном заседании и в письменных возражениях не согласна. Указывает, что в период с 15 сентября 08 декабря 2008 года Цуренков В.Е., исполняя полномочия мирового судьи, находился в ежегодных отпусках за 2007-2008 и 2008-2009 годы соответственно, к исполнению обязанностей Главы МО «Дорогобужский район» приступил 22 октября 2008 года, однако, заработная плата ему начислялась только с 09 декабря 2008 года. Таким образом, в период с 22 октября 2008 года по 08 декабря 2008 года Цуренков В.Е. никакой оплачиваемой деятельностью не занимался, исполнял полномочия Главы без оплаты. С доводами об использовании Цуренковым В.Е. денежных средств, полученных незаконным способом также не согласилась, указав, что данный вопрос ранее рассматривался в судебном порядке, и каких-либо нарушений избирательного законодательства судом установлено не было.
Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области Долгих Н.И. требования Панченко С.А. не признала, указав в суде, что в соответствии со ст. 45 п. 8 Областного закона № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» избирательная комиссия муниципального образования (окружная комиссия) после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в избирательную комиссию муниципального образования (окружную комиссию) копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается следующему по списку кандидату. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, избирательная комиссия муниципального образования (окружная комиссия) отменяет свое решение о признании кандидата избранным. В соответствии с данной нормой закона 17 октября 2008 года кандидатом Цуренковым В.Е. в избирательную комиссию была представлена копия заявления Цуренкова В.Е. в Квалификационную коллегию судей Смоленской области от 17 октября 2008 года о прекращении полномочий мирового судьи.
Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии избирательного участка № 174 Хоботова О.И. в судебном заседании и в письменных возражениях с заявлением Панченко С.А. не согласилась, указывая, что во время проведения выборов и при подсчете голосов жалоб, заявлений от избирателей и присутствующих лиц (в том числе – кандидата Панченко С.А.) не поступало, что подтверждается соответствующими актами и постановлениями л.д. 108-109/.
Прокурор Харьковская А.Н. в данном ею заключении полагает, что требования Панченко С.А. удовлетворению не подлежат.
Заслушав заявителя Панченко С.А., представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора Харьковской А.Н., исследовав письменные материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 2 ст. 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32). Данные конституционные положения согласуются со ст. 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. "b" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Важнейшей гарантией реализации названных положений является судебная защита избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, порядок осуществления которой установлен, в частности, ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 259 ГПК Российской Федерации.
В соответствии со ст. 75 п. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 259 ч. 1 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно Постановлению от 10 августа 2008 года № 21 Панченко С.А. был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования «Дорогобужский район» на выборах 12 октября 2008 года л.д. 10/.
На основании распоряжения Главы МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 22 октября 2008 года № 977-р, изданного в соответствии с постановлением избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 13 октября 2008 года № 145 «Об утверждении результатов выборов Главы муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области Цуренков В.Е. приступил к исполнению обязанностей Главы муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области л.д. 38/.
В соответствии со ст. 70 п. 6 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.
17 октября 2008 года Цуренков В.Е. обратился в Квалификационную коллегию судей Смоленской области с заявлением о прекращении полномочий мирового судьи судебного участка № 32 Дорогобужского района Смоленской области с 8 декабря 2008 года в связи с уходом в отставку л.д. 33/. В этот же день он обратился с заявлением на имя председателя избирательной комиссии муниципального образования «Дорогобужский район» о направлении копии вышеуказанного заявления л.д. 44, 45/.
Учитывая, что Цуренковым В.Е. на пятый день после подведения итогов голосования в избирательную комиссию МО «Дорогобужский район» Смоленской области была представлена копия заявления об освобождении его от обязанностей судьи, у избирательной комиссии не имелось оснований отменять решение о признании его избранным Главой МО «Дорогобужский район» Смоленской области. Таким образом, заявление Панченко С.А. в части нарушения его избирательных прав действиями (бездействием) избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» не нашло своего подтверждения.
Не нашли своего подтверждения и доводы заявителя о нарушении его избирательных прав на избирательных участках № 151 и № 174, имевшие место, по его мнению, в результате неправильного подсчёта голосов. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявитель просил истребовать избирательные бюллетени для их пересчёта в суде. Однако, суд не считает необходимым удовлетворять данное ходатайство, поскольку факт отсутствия нарушений на избирательном участке № 174 подтверждается актами и постановлениями участковой избирательной комиссии, подписанные, в том числе, и заявителем л.д. 110, 111, 112. 113/.
Из имеющегося в деле Постановления избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» от 15 сентября 2008 года № 50 «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 151» л.д. 135/ и заявления Панченко С.А. о дополнении исковых требований л.д. 133-134/ видно, что он не принимал участия в выборах на данном избирательном участке, следовательно, его права нарушены быть не могли.
Как следует из представленных в суд документов, по заявлению Цуренкова В.Е. от 17 октября 2008 года Квалификационной коллегией судей Смоленской области 31 октября 2008 года было принято решение о прекращении его полномочий мирового судьи судебного участка № 32 Дорогобужского района Смоленской области с 08 декабря 2008 года по пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» по его собственному заявлению об отставке л.д. 34/.
Приказом Управления Судебного департамента в Смоленской области от 24 ноября 2008 года № 709 л/с Цуренков В.Е. был отчислен из штата мировых судей Смоленской области 08 декабря 2008 года, с него были удержаны денежные средства за отпуск, предоставленный авансом, в количестве 18 рабочих дней л.д. 27/.
В период с 15 сентября по 08 декабря 2008 года Цуренков В.Е. находился в ежегодных отпусках за 2007-2008 и 2008-2009 годы соответственно, что подтверждается соответствующими приказами л.д. 28, 29, 30/.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Цуренков В.Е. вступил в должность Главы МО «Дорогобужский район» 22 октября 2008 года, а отчислен из штата мировых судей 08 декабря 2008 года. Данное обстоятельство подтверждается и записями в его трудовой книжке л.д. 39-43/.
В соответствии со ст. 5 п. 2 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
В соответствии со ст. 40 п. 7 пп. 3 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляющее свои полномочия на постоянной основе выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что в период времени с 22 октября 2008 года по 08 декабря 2008 года Цуренков В.Е., обладая статусом мирового судьи, находился в отпусках, следовательно – не работал, поскольку в соответствии со ст.ст. 106 и 107 Трудового кодекса РФ отпуска относятся ко времени отдыха, то есть времени, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, и которое он может использовать по своему усмотрению.
Кроме того, до 09 декабря 2008 года Цуренков В.Е. осуществлял полномочия Главы МО «Дорогобужский район» на неоплачиваемой основе, поскольку заработная плата начисляется ему только с 09 декабря 2008 года, что подтверждается сообщениями прокуратуры Смоленской области и Департамента Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления л.д. 57-58, 60/.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что Цуренков В.Е. осуществлял оплачиваемую деятельность, не совместимую со статусом выборного должностного лица местного самоуправления не обоснованы и связаны с неверным толкованием законодательства.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела суду на обозрение были представлены материалы гражданского дела по заявлению Захарова М.В. об отмене регистрации кандидата Цуренкова В.Е. на должность Главы МО «Дорогобужский район» Смоленской области, из которых видно, что судом проверялись доводы о том, что кандидатом Цуренковым В.Е. использовались на предвыборную агитацию денежные средства, полученные на специальный избирательный счет незаконным образом. Согласно решению суда от 06 октября 2008 года, вступившего в силу 17 октября 2008 года, нарушений Цуренковым В.Е. законодательства о выборах установлено не было л.д. 159-160/. При этом, судом истребовалась из учреждения банка финансовая документация, приобщённая и к настоящему делу л.д. 162-195/. Как видно из данных материалов, а также подтверждается пояснениями в суде заявителя Панченко С.А., его доводы аналогичны доводам Захарова М.В. и не содержат каких-либо новых сведений. Руководствуясь ст. 61 ч. 2 ГПК РФ суд считает, что доводы Панченко С.А. не требуют дополнительной проверки, поскольку опровергнуты вступившим в законную силу решением суда.
В соответствии со ст. 77 п. 1.2. и п. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения их результатов являются такие нарушения избирательного законодательства, которые не позволяют с достоверностью определить действительную волю избирателей. Таких нарушений в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено не было.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд отказывает Панченко С.А. в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ч. 2 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Панченко Сергею Анатольевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня его вынесения в окончательной форме, через Дорогобужский районный суд.
Председательствующий: /подпись/.
...
Судья
Дорогобужского районного суда Ечевский С.В.