Дело № 2-877/10 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2010 года
Дорогобужский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего (судьи) Ечевского С.В.
с участием прокурора Людькова А.В.
при секретаре Чайковской О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению
Котляровой Веры Васильевны о защите избирательных прав,
установил:
Котлярова В.В. обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав, указывая, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты в тринадцати муниципальных образованиях Дорогобужского района Смоленской области. В соответствии с информационным сообщением, опубликованным в газете «Край Дорогобужский» № 33 от 26 августа 2010 года, на 06 сентября 2010 года в здании редакции газеты «Край Дорогобужский» была назначена жеребьёвка по распределению бесплатных газетных площадей для проведения предвыборной агитации. По результатам состоявшейся жеребьёвки ей был выделен только один квадрат в одном номере газеты для размещения предвыборной агитации. Ссылаясь на Закон РФ № 67-ФЗ и Областной закон № 41-з «О выборах органов местного самоуправления Смоленской области» считает, что не предоставив ей 13 бесплатных площадей для размещения агитационных материалов, газета «Край Дорогобужский» нарушила её избирательные права. Просит обязать предоставить ей бесплатную печатную площадь в Газете «Край Дорогобужский» наравне с другими кандидатами, а также взыскать в счёт компенсации морального вреда 5 000 рублей.
В судебном заседании заявитель Котлярова В.В. не явилась. Её представитель по доверенности Панченко С.А. заявленные требования поддержал в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица – главный редактор газеты «Край Дорогобужский» Тимошкова Н.И. с заявлением Котляровой В.В. не согласна. В письменных возражениях указывает, что в установленные законом сроки редакцией был произведён расчёт газетной площади, предоставляемой на бесплатной основе кандидатам в депутаты Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района Смоленской области второго созыва. При расчёте газетной площади учитывался объём восьми основных рабочих полос без учёта полос, отведённых на телепрограмму, так как телепрограмма является продуктом, приобретаемым в типографии. В период предвыборной агитации, разрешённый в СМИ, выйдет четыре номера газеты - №№ 36, 37, 38, 39. Закон допускает одновременную регистрацию гражданина кандидатом в нескольких избирательных округах на выборах, в том числе, выборах разного уровня. Простое суммирование бесплатной печатной площади создаёт необоснованные преимущества такому гражданину, учитывая, что одновременно несколько выборных должностей он занять не вправе л.д. 11-12/. В судебном заседании Тимошкова Н.И. письменные возражения поддержала, пояснив также, что газета распространяется одновременно на всей территории Дорогобужского района. Объём газеты составляет 16 полос. В настоящее время в районе проводится 14 самостоятельных одноуровневых выборов. В действующем законодательстве нет прямого указания на то, что газета обязана предоставлять газетную площадь под проведение каждых выборов. Поэтому редакция газеты задекларировала для проведения всех 14 выборов общую газетную площадь, которая даже с учётом полос для телепрограммы составляет не менее 10 процентов от общей газетной площади.
Избирательной комиссией МО «Кузинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области представлены письменные возражения, аналогичные возражениям редакции л.д. 26-27/.
Представитель заинтересованного лица – аппарата Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещён.
Представитель заинтересованного лица - Председатель Дорогобужской районной Думы Захаркин И.И. в судебном заседании с заявлением Котляровой В.В. согласился, пояснив, что действующее законодательство о выборах однозначно гарантирует всем кандидатам равные права, которые должны быть соблюдены.
Представитель заинтересованного лица - Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области по доверенности Сосонкина В.С. в судебном заседании с заявлением Котляровой В.В. не согласилась, пояснив, что действия редакции газеты соответствуют законодательству и разъяснениям Центральной избирательной комиссии, размещённым на её официальном сайте в сети Интернет.
Представитель заинтересованного лица – председатель избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Волченков С.Е. в судебном заседании с заявлением Котляровой В.В. не согласился, пояснив, что в случае предоставления её 13 бесплатных площадей в газете, будут нарушены права других кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе.
Представители заинтересованных лиц - избирательных комиссий сельских поселений Дорогобужского района Смоленской области: Балакиревского, Усвятского, Фрунзенского, Озерищенского, Полибинского, Кузинского, Ушаковского, Михайловского, Слойковского, Княщинского л.д. 7, 16, 18, 21, 23, 24, 31, 33, 35, 42/, а также представитель избирательной комиссии Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области л.д. 14/ в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – председатель избирательной комиссии МО «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области Селиванова Е.А. на предварительном судебном заседании с заявлением Котляровой В.В. не согласилась, в дальнейшем просила рассмотреть дело в её отсутствие л.д. 41/.
Заслушав представителя заявителя Панченко С.А., представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора Людькова А.В., полагавшего, что, заявление Котляровой В.В. удовлетворению не подлежит, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Котлярова В.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты на выборах Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района Смоленской области второго созыва:
? в Советы депутатов Верхнеднепровского и Дорогобужского городских поселений Дорогобужского района Смоленской области,
? в Советы депутатов Балакиревского, Усвятского, Фрунзенского, Озерищенского, Полибинского, Кузинского, Ушаковского, Михайловского, Слойковского, Княщинского, Алексинского сельских поселений Дорогобужского района Смоленской области,
то есть, на нескольких выборах одного уровня. Данное обстоятельство подтверждается представленными в суд копиями постановлений избирательных комиссий, а также заинтересованными лицами не оспаривалось.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 12 июня 2006 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади безвозмездно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий безвозмездно и за плату, устанавливаются законом.
Газета «Край Дорогобужский» является средством массовой информации, зарегистрированным в установленном порядке Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, что подтверждается Свидетельством ПИ № ФС1-80341С, выданным 15 мая 2007 года Управлением Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу. Территорией распространения является Дорогобужский район Смоленской области л.д. 43/. Изданием газеты, согласно Уставу юридического лица л.д. 46-54/ занимается МУП «Редакция газеты «Край Дорогобужский» (п. 2.2. Устава).
В соответствии со ст. 30 Областного закона от 03 июля 2003 года № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях определяются в соответствии со статьей 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, предоставляемый соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, должен составлять не менее 10 процентов общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания. Общий объем печатной площади, которую такое периодическое печатное издание безвозмездно предоставляет для целей предвыборной агитации, декларируется редакцией данного издания не позднее чем через 20 дней после официального опубликования решения о назначении выборов. После завершения регистрации кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу, но не позднее, чем за 32 дня до дня голосования, редакция муниципального периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями и установления дат бесплатных публикаций их предвыборных агитационных материалов.
06 сентября 2010 года состоялась жеребьёвка по распределению печатной площади для проведения предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов в депутаты Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района Смоленской области второго созыва в газете «Край Дорогобужский» с участием зарегистрированных кандидатов. Как видно из протокола жеребьёвки, главный редактор газеты ознакомила собравшихся с правилами проведения жеребьёвки и условиями распределения печатных площадей для проведения предвыборной агитации. На общее голосование был поставлен вопрос об увеличении площади, предназначенной для размещения агитационных материалов на бесплатной основе. Решение об увеличении площади было принято единогласно. Под размещение агитационных материалов на бесплатной основе было решено выделить 2-ю и 3-ю полосы в четырёх номерах газеты. Кандидатам, зарегистрированным в нескольких муниципальных образованиях, печатная площадь была предоставлена на равных условиях с остальными. По результатам жеребьёвки печатная площадь для размещения предвыборной агитации на бесплатной основе Котляровой В.В. предоставлена в № 37 на третьей полосе. Претензий к проведению жеребьёвки и условиям распределения печатной площади для проведения предвыборной агитации у присутствующих не возникло л.д. 44-45/. Итоги жеребьёвки опубликованы в 35-м номере газеты «Край Дорогобужский» от 09 сентября 2010 года л.д. 55-62/.
В соответствии со ст. 30 Областного закона от 03 июля 2003 года № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» общий объем бесплатной печатной площади, декларированный редакцией периодического печатного издания, распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, имеющих право на бесплатную публикацию предвыборных агитационных материалов в данном периодическом печатном издании.
Из вышеуказанного протокола л.д. 44-45/ также усматривается, что жеребьёвка проводилась по распределению печатной площади для проведения предвыборной агитации по всем проводимым в Дорогобужском районе на одном уровне выборам Советов депутатов городских и сельских поселений. Анализ действующего законодательства о выборах показывает, что при одновременном проведении одноуровневых выборов на одной территории, печатным изданиям, распространяемым на данной территории, законом не запрещено распределять печатные площади одновременно для кандидатов, зарегистрированных на разных выборах одного уровня.
Учитывая, что газета «Край Дорогобужский» распространяется на всей территории Дорогобужского района одновременно, решение редакции о проведении жеребьёвки при распределении печатных площадей одновременно для всех кандидатов, зарегистрированных на разных выборах Советов депутатов городских и сельских поселений одного уровня, является обоснованным. При этом, простое суммирование бесплатной печатной площади для предоставления Котляровой В.В. как зарегистрированному кандидату в нескольких муниципальных образованиях Дорогобужского района (учитывая, что она не может одновременно занять несколько выборных должностей) создавало бы ей необоснованное преимущество перед другими кандидатами в виде публикации в одном и том же печатном издании агитационных материалов несколько раз, и нарушило бы принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, закреплённый в ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и условия о предоставлении равной бесплатной печатной площади.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу представителем заявителя Панченко С.А. также было указано о нарушении газетой требования закона о представлении 10-процентной печатной площади издания для опубликования агитационных материалов на безвозмездной основе.
При даче заключения прокурор Людьков А.В. указал, что в заявлении Котляровой В.В. такие доводы отсутствуют.
В соответствии со ст. 46 ч. 3 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, в связи с чем, считает необходимым проверить доводы Панченко С.А.
Из пояснений в суде главного редактора газеты «Край Дорогобужский» Тимошковой Н.И. следует, что газета обычно выходит на 16 печатных полосах, из которых 8 занимает телепрограмма, приобретаемая в типографии, в связи с чем, по техническим причинам размещение агитационных материалов на данных полосах невозможно. Данное обстоятельство подтверждается предоставленным в суд номером газеты «Край Дорогобужский» от 09 сентября 2010 года л.д. 55-62/, из которого видно, что газета действительно занимает 16 печатных полос, из которых с 5 по 8-ю полосы включительно занимает телепрограмма.
Как видно из протокола жеребьёвки, под размещение агитационных материалов на безвозмездной основе были отведены две (2-я и 3-я) полосы газеты, что составляет ? или 20% от общей печатной площади газеты исходя из 8-ми общих полос газеты. Если же исходить из объема газеты в 16 печатных полос (с включением полос, занимаемых телепрограммой), то две выделяемые под бесплатную агитацию полосы еженедельно будут составлять 1/8 часть или 12,5% от общей печатной площади издания. Таким образом, доводы Панченко С.А. о нарушении десятипроцентного минимума для предоставления кандидатам на безвозмездной основе печатной площади в газете «Край Дорогобужский» не нашли своего подтверждения.
При вышеуказанных обстоятельствах суд не усматривает в действиях редакции газеты «Край Дорогобужский» нарушения избирательных прав Котляровой В.В. и не находит оснований для удовлетворения её требований о защите избирательных прав.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Учитывая, что нарушений избирательных прав Котляровой В.В. судом не установлено, её заявление в части взыскания компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления о защите избирательных прав Котляровой Вере Васильевне отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 05 (пяти) дней со дня его принятия, через Дорогобужский районный суд.
Судья
Дорогобужского районного суда Ечевский С.В.