РЕШЕНИЕ дело № 2-881/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2010 года
Дорогобужский районный суд Смоленской области
в составе:
Председательствующего (судьи) Шкредова С.А.
с участием помощника прокурора Дорогобужского района Тищенко В.В.
при секретаре Васюковой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Шалиева Джамила Гасановича о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
Шалиев Д.Г. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указывая, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты советов депутатов в пяти муниципальных образованиях Дорогобужского района Смоленской области. В соответствии с информационным сообщением, опубликованным в газете «Край Дорогобужский» № 33 от 26 августа 2010 года, на 6 сентября 2010 года в здании редакции газеты «Край Дорогобужский» была назначена жеребьёвка по распределению бесплатных газетных площадей для проведения предвыборной агитации. По результатам состоявшейся жеребьёвки ему был выделен только один квадрат в одном номере газеты для размещения бесплатной предвыборной агитации. Ссылаясь на Закон РФ № 67-ФЗ и Областной закон № 41-з «О выборах органов местного самоуправления Смоленской области» считает, что не предоставив ему 5 бесплатных площадей для размещения агитационных материалов, газета «Край Дорогобужский» нарушила его избирательные права. Просит обязать предоставить ему бесплатную печатную площадь в Газете «Край Дорогобужский» наравне с другими кандидатами: 5 бесплатных площадей, а также взыскать в счёт компенсации морального вреда 5 000 рублей.
В судебном заседании представитель Шалиева Д.Г. по доверенности Панченко С.А. заявление поддержал в полном объёме и указал, что как зарегистрированному кандидату Шалиеву Д.Г. обязаны были предоставить 5 бесплатных газетных площадей для проведения предвыборной агитации в каждом муниципальном образовании, где он является зарегистрированным кандидатом в депутаты советов депутатов, а не одну. Считает, что было нарушено равенство Шалиева Д.Г. перед другими кандидатами в депутаты, т.к. он на одной печатной площади не сможет провести агитацию в пяти муниципальных образованиях.
Представитель заинтересованного лица – главный редактор газеты «Край Дорогобужский» Тимошкова Н.И. с заявлением не согласилась и показала, что в установленные законом сроки редакцией был произведён расчёт газетной площади, предоставляемой на бесплатной основе кандидатам в депутаты Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района второго созыва. При расчёте газетной площади учитывался объём как восьми, так и шестнадцати основных рабочих полос. В период предвыборной агитации, разрешённый в СМИ, выйдет четыре номера газеты - №№ 36, 37, 38, 39. Закон допускает одновременную регистрацию гражданина кандидатом в нескольких избирательных округах на выборах, в том числе, выборах разного уровня. Простое суммирование бесплатной печатной площади создаёт необоснованные преимущества такому гражданину, учитывая, что одновременно несколько выборных должностей он занять не вправе. Газета распространяется одновременно на всей территории Дорогобужского района. Объём газеты составляет 16 полос. В настоящее время в районе проводится 14 самостоятельных одноуровневых выборов. В действующем законодательстве нет прямого указания на то, что газета обязана предоставлять газетную площадь под проведение каждых выборов. Поэтому редакция газеты задекларировала для проведения всех 14 выборов общую газетную площадь, которая составляет более 10 процентов от общей газетной площади.
Представители избирательных комиссий МО «Усвятское сельское поселение», МО «Михайловское сельское поселение», МО «Балакиревское сельское поселение», МО «Слойковское сельское поселение», МО «Верхнеднепровское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области в суд не явились, но от них поступили сообщения о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – аппарата Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещён.
Представитель заинтересованного лица - Председатель Дорогобужской районной Думы Захаркин И.И. в судебном заседании заявление Шалиева Д.Г. поддержал и показал, что действующее законодательство о выборах гарантирует всем кандидатам равные права. Зарегистрированных кандидатов в 14 муниципальных образованиях 333 и поэтому как зарегистрированному кандидату в пяти муниципальных образованиях Шалиеву Д.Г. обязаны были предоставить 5 бесплатных газетных площадей для проведения предвыборной агитации в каждом муниципальном образовании, где он является зарегистрированным кандидатом в депутаты советов депутатов, а не одну. Считает, что было нарушено равенство Шалиева Д.Г. перед другими кандидатами в депутаты.
Представитель заинтересованного лица - Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области по доверенности Сосонкина В.С. с заявлением не согласилась пояснив, что действия редакции газеты соответствуют законодательству и разъяснениям Центральной избирательной комиссии, размещённым на её официальном сайте в сети Интернет о том, что кандидатам зарегистрированным в нескольких избирательных участках бесплатная площадь в печатных изданиях предоставляется один раз.
Заслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора полагающего заявление Шалиева Д.Г. удовлетворению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Шалиев Д.Г. является зарегистрированным кандидатом в депутаты на выборах Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района второго созыва:
- в Советы депутатов Усвятского сельского поселения 27 августа 2010 года, Слойковского сельского поселения 31 августа 2010 года, Балакиревского сельского поселения 01 сентября 2010 года, Михайловского сельского поселения 02 сентября 2010 года.
- в Советы депутатов Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области 28 августа 2010 года.
Данное обстоятельство подтверждается представленными в суд копиями постановлений избирательных комиссий и не оспаривается заинтересованными лицами.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 12 июня 2006 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, …. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади безвозмездно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий безвозмездно и за плату, устанавливаются законом.
Газета «Край Дорогобужский» является средством массовой информации, зарегистрированным в установленном порядке Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, что подтверждается Свидетельством ПИ Номер обезличенФС1-80341С, выданным Дата обезличена года Управлением Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу. Территорией распространения является ... .... Изданием газеты, согласно Уставу юридического лица занимается МУП «Редакция газеты «Край Дорогобужский» (п. 2.2. Устава).
В соответствии со ст. 30 Областного закона от 03 июля 2003 года № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях определяются в соответствии со статьей 52 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, предоставляемый соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, должен составлять не менее 10 процентов общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания. Общий объем печатной площади, которую такое периодическое печатное издание безвозмездно предоставляет для целей предвыборной агитации, декларируется редакцией данного издания не позднее чем через 20 дней после официального опубликования решения о назначении выборов. После завершения регистрации кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу, но не позднее, чем за 32 дня до дня голосования, редакция муниципального периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями и установления дат бесплатных публикаций их предвыборных агитационных материалов.
Из пояснений в суде главного редактора газеты «Край Дорогобужский» Тимошковой Н.И. следует, что газета обычно выходит на 16 печатных полосах. Как видно из протокола жеребьёвки, под размещение агитационных материалов на безвозмездной основе были отведены две (2-я и 3-я) полосы газеты, что составляет 1/8 часть или 12,5% от общей печатной площади издания. Таким образом редакция газеты «Край Дорогобужский» предоставила кандидатам на безвозмездной основе более десяти процентов печатной площади.
06 сентября 2010 года состоялась жеребьёвка по распределению печатной площади для проведения предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов в депутаты Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района второго созыва в газете «Край Дорогобужский» с участием зарегистрированных кандидатов. Как видно из протокола жеребьёвки, главный редактор газеты ознакомила собравшихся с правилами проведения жеребьёвки и условиями распределения печатных площадей для проведения предвыборной агитации. Под размещение агитационных материалов на бесплатной основе было решено выделить 2-ю и 3-ю полосы в четырёх номерах газеты. Кандидатам, зарегистрированным в нескольких муниципальных образованиях, печатная площадь была предоставлена на равных условиях с остальными. По результатам жеребьёвки печатная площадь для размещения предвыборной агитации на бесплатной основе Шалиеву Д.Г. предоставлена в № 38 на второй полосе. Итоги жеребьёвки опубликованы в №35 газеты «Край Дорогобужский» от 09 сентября 2010 года.
В соответствии со ст. 30 Областного закона от 03 июля 2003 года № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» общий объем бесплатной печатной площади, декларированный редакцией периодического печатного издания, распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, имеющих право на бесплатную публикацию предвыборных агитационных материалов в данном периодическом печатном издании.
Из протокола видно, что жеребьёвка проводилась по распределению печатной площади для проведения предвыборной агитации по всем проводимым в Дорогобужском районе по выборам Советов депутатов городских и сельских поселений на одном уровне. Анализ действующего законодательства о выборах показывает, что при одновременном проведении одноуровневых выборов на одной территории, печатным изданиям, распространяемым на данной территории, законом не запрещено распределять бесплатные печатные площади одновременно для кандидатов, зарегистрированных на разных выборах одного уровня.
Учитывая, что газета «Край Дорогобужский» распространяется на всей территории Дорогобужского района одновременно, решение редакции о проведении жеребьёвки при распределении печатных площадей одновременно для всех кандидатов, зарегистрированных на разных выборах Советов депутатов городских и сельских поселений одного уровня, является обоснованным. При этом, простое суммирование бесплатной печатной площади для предоставления Шалиеву Д.Г., как зарегистрированному кандидату в нескольких муниципальных образованиях Дорогобужского района (учитывая, что он не может одновременно занять несколько выборных должностей) создавало бы ему необоснованное преимущество перед другими кандидатами в виде публикации в одном и том же печатном издании агитационных материалов несколько раз, и нарушило бы принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, закреплённый в ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и условия о предоставлении равной бесплатной печатной площади.
Условия предоставлении равной бесплатной печатной площади предполагающие: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта редакцией газеты «Край Дорогобужский» соблюдены.
Поэтому суд считает, что избирательные права Шалиева Д.Г. редакцией газеты «Край Дорогобужский» нарушены не были, в связи с чем отказывает ему в удовлетворении заявления. Соответственно не подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда.
Шалиевым Д.Г. при подаче заявления в суд не была оплачена госпошлина, в удовлетворении его заявления отказано, поэтому суд взыскивает с него в доход государства госпошлину
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Шалиеву Джамилу Гасановичу в удовлетворении заявления о защите избирательных прав.
Взыскать с Шалиева Джамила Гасановича госпошлину в доход государства в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда в течение 5 (пяти) дней со дня вынесения в окончательной форме, через Дорогобужский районный суд.
Председательствующий: подпись
Копия верна.
Судья Дорогобужского районного суда
Смоленской области Шкредов С.А.