14.09.2010 о назначении льготной пенсии по старости

РЕШЕНИЕ Дело № 2-835(2010)

Именем Российской Федерации

«14» сентября 2010 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи) Шкредова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селивановой Людмилы Леонидовны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дорогобужском районе Смоленской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

установил:

Селиванова Л.Л. обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Дорогобужском районе Смоленской области (далее Пенсионный фонд) о назначении льготной трудовой пенсии досрочно на том основании, что она работает в должности учителя физики Дорогобужской средней школы Номер обезличен. 09.06.2010 года она обратилась в Пенсионный фонд за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, так как стаж её работы, дающей на это право, составил свыше 25 лет, но Пенсионный фонд решением от 29 июня 2010 года отказал ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Считает данное решение необоснованным, так как в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не включен период работы в должности инспектора школ по трудовому обучению Дорогобужского РОНО с 16.06.1989 года по 16.08.1992 года. Считает, что данный период работы должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как это предусматривалось действовавшим на тот момент Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Просит признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, признать незаконным решение Пенсионного фонда от 29 июня 2010 года об отказе в назначении ей пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать Пенсионный фонд назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган, то есть с 09 июня 2010 года, так как стаж её работы, дающий право на льготную пенсию, составил свыше 25 лет.

В судебном заседании Селиванова Л.Л. своё исковое заявление поддержала в полном объеме.

Представитель Селивановой Л.Л. по доверенности Константинович Е.И. в суде пояснил, что для назначения ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью достаточно засчитать в специальный стаж работу в должности инспектора школ по трудовому обучению Дорогобужского РОНО с 16.06.1989 года по 16.08.1992 года. Данная работа протекала в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в качестве инспекторов в районных отделах народного образования. Кроме того, в Постановлении президиума Смоленского областного суда от 23 декабря 2009 года указано: «В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права».

Представитель Пенсионного фонда по доверенности Обухова И.С. иск не признала, считает решение об отказе в досрочном назначении пенсии Селивановой Л.Л. законным и обоснованным, пояснила, что на дату обращения – 09 июня 2010 года у Селивановой Л.Л. имелся стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии 21 год 10 месяцев 19 дней. Стаж работы с 16.06.1989 года по 16.08.1992 года в должности инспектора школ по трудовому обучению Дорогобужского РОНО исключен из подсчета специального стажа работы на том основании, что Списком должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а также Списком должностей и Правилами исчисления выслуги лет педагогических работников, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 учреждения: РОНО, а также должность инспектор школ по трудовому обучению не предусмотрены.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление Селивановой Л.Л. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 п.1 пп.10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781. Указанными Списком и Правилами должность инспектора школ не предусмотрена.

На период работы Селивановой Л.Л. в должности инспектора школ по трудовому обучению Дорогобужского РОНО с 16.06.1989 года по 16.08.1992 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с данным постановлением, работа в должности инструктора районного отдела народного образования засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при условии, что её продолжительность не превышала 1/3 требуемого стажа, то есть 8 лет 4 месяцев. В данном случае необходимо стажа менее 4 лет. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 Положение от 17 декабря 1959 года было признано не подлежащим применению на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года. Однако это не лишает лиц, в том числе и Селиванову Л.Л., чья трудовая деятельность протекала в период действия указанного Положения, требовать его применения при исчислении специального стажа для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

На такую возможность указывается в абзаце 5 п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 года № 107-О где констатируется, что «истолкование… норм (нового пенсионного законодательства) как позволяющих не включать время выполнения… работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжёлыми, не только противоречило бы их (норм) действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2 ) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39, часть 1, Конституции РФ)», а также в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где указывается, что по волеизъявлению и в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, по нормам Федерального закона № 173-ФЗ периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В Определении Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-О, указано, что правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Проработав определенный период с особыми условиями труда и приобретя тем самым специальный трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии на льготных условиях, работник может поменять место работы… Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом.

Кроме того, как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, как правовом и социальном государстве, в том числе и права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. В непосредственной связи с данной правовой позицией находятся разъяснения Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 24 мая 2001 года, где указано, что «придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и тем самым отмену для этих лиц права, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством не совместимо с требованиями Конституции РФ».

На основании изложенного, судом установлено, что время работы Селивановой Л.Л. в должности инспектора школ по трудовому обучению Дорогобужского РОНО с 16.06.1989 по 16.08.1992 года, должно быть включено в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях и с включением этого периода работы на дату обращения Селивановой Л.Л. за назначением льготной пенсии, то есть на 09.06.2010 года, продолжительность специального стажа истицы превышало необходимые 25 лет. При таких обстоятельствах Пенсионный фонд обязан был в соответствии с п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначить Селивановой Л.Л. пенсию на льготных условиях в связи с педагогической деятельностью с 09 июня 2010 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Судья Дорогобужского районного суда

Смоленской области Шкредов С.А.