РЕШЕНИЕ дело № 2-653 /2010 год
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2010 года
Дорогобужский районный суд Смоленской областиВ составе:
Председательствующего (судьи): Шкредова С.А.
при секретаре: Васюковой Н.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Антонова Павла Николаевича об обжаловании действий Главы муниципального образования «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области
УСТАНОВИЛ:Антонов П.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Главы МО Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района на том основании, что он является руководителем спортивного общества «<данные изъяты>», которое осуществляет свою деятельность на общественных началах. В сентябре 2010 года на территории г.Дорогобужа данным спортивным обществом было запланировано проведение спортивного мероприятия – чемпионата города по дворовому волейболу. С Главой МО Дорогобужского городского поселения, был обсужден вопрос о финансировании мероприятия за счет средств бюджета МО Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района, который одобрил инициативу проведения спортивного мероприятия. В бюджете МО Дорогобужское городское поселение для цели проведения чемпионата были предусмотрены денежные средства. Однако, за несколько дней до его проведения Глава МО Дорогобужское городское поселение отказал в предоставлении денежных средств на проведение спортивного мероприятия, сославшись на их отсутствие в муниципальном бюджете. Ему известно о том, что денежные средства на проведение спортивных мероприятий бюджетом были предусмотрены. В связи с этим, заранее намеченное спортивное мероприятие, к которому велась активная подготовка со стороны спортсменов и организаторов, по вине Главы МО Дорогобужское городское поселение было сорвано. Являясь депутатом Дорогобужской районной Думы в конце сентября 2010 года он направил в адрес Главы Дорогобужского городского поселения депутатский запрос с целью выяснения наличия в бюджете Дорогобужского городского поселения денежных средств, предусмотренных для целей организации проведения официальных физкультурных, оздоровительных и спортивных мероприятий городского поселения, а также реальную причину срыва запланированного спортивного мероприятия. На данный вопрос он получил неаргументированный ответ, не соответствующий вопросам, изложенным в депутатском запросе. Ему было рекомендовано обратиться в Отдел по культуре и спорту Администрации МО «Дорогобужский район». Обращаясь с депутатским запросом о предоставлении информации, помимо выполнения депутатских задач, он действовал в своих личных интересах, как гражданин и организатор спортивного мероприятия. Просит суд признать незаконным бездействие Главы МО Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района, выразившееся в не предоставлении ответов на все поставленные в запросе вопросы, обязать Главу МО Дорогобужское градское поселение Дорогобужского района предоставить достоверную и полную информацию на вопросы указанные в запросе, признать незаконным действие Главы МО Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района, выразившееся в отказе проведения запланированного спортивного мероприятия, и взыскать в качестве компенсации морального вреда <данные изъяты>, сумму, оговоренную с Главой МО Дорогобужское городское поселение для проведения спортивного мероприятия.
Антонов П.Н. в судебном заседании заявление поддержал и пояснил, что спортивное общество «Водник» - это группа энтузиастов, официально не зарегистрированная. На 18 сентября 2010 года было запланировано проведение чемпионата города по дворовому волейболу. За три недели до этого, он дважды, устно и по телефону, обращался к Главе МО Дорогобужское городское поседение Бельскому В.Н., и они договорились с ним о том, что спортивное мероприятие будет профинансировано. Он предоставлял Главе МО Дорогобужское городское поселение смету на проведение данного мероприятия, но 16 или 17 сентября 2010 года Бельский В.Н. вернул ему смету, сославшись на отсутствие денежных средств. Чтобы выяснить данные обстоятельства, он послал депутатский запрос. Через два дня он получил ответ на свой запрос, но считает, что ответы на вопросы, которые содержались в депутатском запросе, в нём отсутствуют. Считает, что ему, как депутату и гражданину, причинен моральный вред не предоставлением ответов на вопросы в его депутатском запросе, а также отказом финансирования спортивного мероприятия, так как были проведены работы по благоустройству спортивной площадки и прилегающей территории, было затрачено личное время на организацию спортивного мероприятия.
Представитель Антонова П.Н. по устному ходатайству Панченко С.А. заявление поддержал и пояснил, что каждый гражданин имеет право обращаться за предоставлением информации в органы власти и получить ответ на поставленные вопросы. В Уставе муниципального образования прописаны вопросы местного значения, есть статьи расходов на спортивные мероприятия.
Представитель Антонова П.Н. по устному ходатайству Булычев С.В. заявление поддержал и пояснил, что Антонов П.Н. обратился к Главе МО Дорогобужского городского поселения Бельскому В.Н. в устной форме, а это является обращением. Антонов П.Н. обратился в интересах определенного круга людей и в своих личных интересах по вопросу проведения спортивного мероприятия. Предоставил смету и положение, то есть документы, которые были запрошены главой МО Дорогобужское городское поселение, но Бельский В.Н. оставил данные документы без рассмотрения, в результате этого мероприятие было сорвано, все подготовительные работы были проведены напрасно. Депутатский запрос затрагивал интересы Антонова П.Н. как гражданина и как организатора спортивного мероприятия.
Представитель Главы МО Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области Бельского В.Н. по доверенности – Волченков С.Е. с заявлением не согласился и пояснил, что Антонов П.Н. не был уполномочен на то, чтобы делать запрос Главе МО Дорогобужского городского поселения, являясь депутатом Дорогобужской районной Думы. На депутатский запрос Антонову П.Н. был дан ответ, в котором указано, куда с данными вопросами необходимо обратиться. Не отрицает, что между Антоновым П.Н. и Главой МО Дорогобужское городское поселение Бельским В.Н. состоялся устный разговор по поводу проведения спортивного мероприятия. Главой МО Дорогобужское городское поселение Бельским В.Н., данные документы были переданы для изучения финансистам, после чего был сделан вывод, что денежных средств для проведения данного мероприятии в бюджете Дорогобужского городского поселения нет. На устное обращение был дан устный отказ в предоставлении денежных средств.
Свидетель ФИО1 показал, что в сентябре 2010 года должен был состояться турнир по волейболу, он участвовал в уборке территории, косил траву, подготавливали волейбольную площадку. Турнир сорвался, причины ему не известны.
Свидетель ФИО2 показал, что Антонов П.Н. является руководителем команды <данные изъяты> Они готовились к проведению турнира по волейболу. В сентябре он затратил день на благоустройство территории, они там делали разметку на спортивной площадке, косили траву. Со слов Антонова П.Н. ему известно, что турнир сорвался из-за того, что не выделили денежные средства.
Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд частично удовлетворяет заявление по следующим основаниям.
Антонов П.Н. является депутатом Дорогобужской районной Думы четвертого созыва, что подтверждается удостоверением № от дата обезличена.
Решением Дорогобужской районной Думы № 1 от 27 января 2010 года был утвержден Регламент Дорогобужской районной Думы.
Согласно ст. 42 Регламента Дорогобужской районной Думы депутат, группа депутатов Дорогобужской районной Думы вправе обращаться с запросом к Главе муниципального района, должностным лицам Администрации муниципального района, иных органов местного самоуправления муниципального района, иных органов местного самоуправления муниципального района, к руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, представляющим общественный интерес. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать на него ответ в устной (на заседании Дорогобужской районной Думы) или письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной установленной Дорогобужской районной Думой срок. Запрос, внесенный в письменной форме, и письменный ответ на запрос оглашаются председателем Дорогобужской районной Думы на заседании Дорогобужской районной Думы или доводятся до сведения депутатов иным путем.
27 сентября 2010 года Антоновым П.Н. был направлен депутатский запрос № 44 Главе МО Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района В.Н. Бельскому, в котором он указывает, что к нему обратились избиратели, проживающие в г.Дорогобуже с просьбой содействовать в выяснении причин сокращения количества спортивных массовых мероприятий в г.Дорогобуже в 2010 году, и просит предоставить следующую информацию:
- какая сумма средств утверждена в бюджете Дорогобужского городского поселения на проведение мероприятий в области спорта и физической культуры на 2010 год?
- какая сумма средств выделена и израсходована на проведение мероприятий в области спорта и физической культуры в текущем году?
- по какой причине не были профинансированы заявленные спортивные мероприятия (футбольный и волейбольный турниры) в сентябре 2010 года?
- почему игнорируются его предложения по проведению спортивных мероприятий, документация на которые предоставляется заранее и в соответствии с установленными требованиями?
В журнале регистрации входящих документов, поступающих на имя депутатов районной Думы и исходящих от депутатов районной Думы под №44 от 27.09.2010 года зарегистрирован запрос о расходовании средств на спортивные мероприятия.
В журнале регистрации входящих документов, поступающих на имя депутатов районной Думы и исходящих от депутатов районной Думы под №54 от 28.09.2010 года зарегистрирован ответ Главы МО «Дорогобужское городское поселение» на запрос о спортивных мероприятиях Антонову П.Н.
Согласно ответа Главы муниципального образования Дорогобужское городское поселение Бельского В.Н. №1067: финансирование по организации и проведению спортивных мероприятий осуществляется через спортивный комитет МО «Дорогобужский район». Информацию о подготовке и проведении спортивных мероприятий г.Дорогобужа за 2010 год можно получить у начальника отдела по культуре и спорту при Администрации МО «Дорогобужский район» ФИО3
Депутатский запрос направлен в соответствии со ст. 42 Регламента Дорогобужской районной Думы, зарегистрирован в Дорогобужской районной Думе. Ответ на него был дан Главой МО Дорогобужское городское поселение Бельским В.Н. в адрес депутата Дорогобужской районной Думы Антонова П.Н., поэтому утверждения представителя Главы МО Дорогобужское городское поселение о том, что депутатский запрос таковым не является несостоятельны.
Таким образом, в суде установлено, что на вопросы, поставленные в депутатском запросе Антонова П.Н. Главой МО Дорогобужское городское поселение Бельским В.Н. ответов дано не было. Поэтому суд признает незаконным бездействие Главы МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района в не предоставлении ответа на все вопросы в запросе депутата Дорогобужской районной Думы Антонова П.Н. от 27 сентября 2010 года и обязывает Главу МО «Дорогобужское городское поселение» предоставить ответ на все вопросы, указанные в запросе депутата Дорогобужской районной Думы Антонова П.Н.
Суд отказывает в удовлетворении требования о компенсации морального вреда за не предоставление полного ответа на депутатский запрос, т.к. законодательством не предусмотрена компенсация морального вреда по данным правоотношениям.
На основании ст.4 ч.1 п.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В суде установлено, что Антонов П.Н. в начале сентября 2010 года устно обратился к Главе МО Дорогобужского городского поселения с просьбой финансирования проведения спортивного мероприятия 18 сентября 2010 года, организованного им на общественных началах. Им было представлено Положение о проведении чемпионата г.Дорогобужа по дворовому волейболу 18 сентября 2010 года где указано, что расходы, связанные с проведением соревнований (хозрасходы, награждение) – за счет Администрации Дорогобужского городского поселения и смета затрат на проведение чемпионата г.Дорогобужа по дворовому волейболу 18 сентября 2010 года в сумме 9 590 рублей.
В устной форме Глава МО Дорогобужское городское поселение Бельский В.Н. 16 -17 сентября 2010 года отказал Антонову П.Н. в финансировании проведения спортивного мероприятия из-за отсутствия денежных средств.
Антонов П.Н. не оспаривает сроки и форму ответа на его обращение, он оспаривает отказ в предоставлении денежных средств на спортивное мероприятие. При этом он указывает, что на момент его обращения денежные средства на финансирование физкультуры и спорта в бюджете Дорогобужского городского поселения имелись.
Согласно представленной суду выписки из протокола заседания Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района от 30 сентября 2010 года о рассмотрении вопроса о внесении поправок в бюджет и об уменьшении расходов, в том числе на физкультуру и спорт в размере 70000 рублей.
Следовательно утверждения Антонова П.Н. о том, что в бюджете Дорогобужского городского поселения имелись денежные средства на финансирование физкультуры и спорта обоснованны.
Однако суды не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц, поэтому право выбора финансирования тех или иных мероприятий предоставлено хозяйствующему субъекту. Поэтому суд отказывает в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в финансировании запланированного спортивного мероприятия.
Соответственно не подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области в не предоставлении ответа на все вопросы в запросе депутата Дорогобужской районной Думы Антонова Павла Николаевича от 27 сентября 2010 года.
Обязать Главу муниципального образования «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области предоставить ответ на все вопросы, указанные в запросе депутата Дорогобужской районной Думы Антонова Павла Николаевича от 27 сентября 2010 года.
Отказать Антонову Павлу Николаевичу в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в проведении запланированного спортивного мероприятия и взыскании морального вреда.
Решение сожжет быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Дорогобужский районный суд.
Судья Дорогобужского районного суда
Смоленской области Шкредов С.А.