ФИО11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 октября 2010 года
Дорогобужский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего, судьи Лукиной С.В.,
с участием прокурора Заруцкого В.А.,
при секретаре Войтенко О.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Панченко Сергея Анатольевича о защите избирательных прав,
У С Т А Н О В И Л :
Панченко С.А., кандидат в депутаты Советов депутатов, в том числе Балакиревского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области и Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в Дорогобужском городском поселении наряду с ним были зарегистрированы кандидаты в депутаты - Совет Депутатов Дорогобужского городского поселения, которых выдвинуло избирательное объединение- Дорогобужское местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в составе списка кандидатов на равнозначную должность депутата. В данном списке по многомандатному избирательному округу № 1 выдвинут член партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Беляев Олег Вячеславович, что противоречит положениям, предусмотренным ст.35 Федерального закона от 12.06.2002года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", части 2 статьи 15 областного закона от 03.07.2003 года № 41-з «О выборах в органы местного самоуправления Смоленской области», п.3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001г. N95-ФЗ "О политических партиях". Кроме того, сослался на нарушение в МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области избирательного законодательства, поскольку член избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» с правом решающего голоса является одновременно и исполняющим обязанности Главы данного муниципального образования.
В судебном заседании, уточнив и дополнив требования, просил признать незаконными и нарушающим его права как кандидата в депутаты включение Беляева О.В. в список кандидатов в депутаты Совета Депутатов Дорогобужского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 1, а также исполнение обязанностей Главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области членом избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» с правом решающего голоса Пантюховой Галиной Николаевной. Кроме того, просил признать незаконными действия окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по аннулированию регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1Беляева О.В., ссылаясь на то, что заявление данного лица о снятии с регистрации не носит вынужденный характер.
Окружные избирательные комиссии пятимандатных округов № 2 и 3 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Председатель избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области, заинтересованного лица, и и.о. Главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области, также заинтересованного лица, Пантюхова Г.Н. требования не признала, пояснив, что знала о недопустимости для нее как председателя избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области исполнения обязанностей Главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области, однако на время болезни Главы являлась единственным сотрудником администрации, который мог справиться с объемом работы. Кроме того, своим распоряжением от 08.10.10 г. она отменила распоряжение Главы МО «Балакиревское сельское поселение» о возложении на нее обязанностей главы.
Председатель окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва, заинтересованного лица, Московченко Т.А. заявление не признала, указав на то, что после заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва, выдвинутого Дорогобужским местным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» по пятимандатным избирательным округам, в котором был и Беляев О.В., избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области он был передан в их окружную комиссию, которая в соответствии со ст.15.2 Закона Смоленской области от 3.07.2003 г. N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" осуществляла сбор документов кандидатов и не обязана была проверять их принадлежность к каким-либо политическим партиям. Постановлением от 08.10.2010 г. № 34 окружной избирательной комиссии регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 Беляева О.В. аннулирована, он исключен из избирательного бюллетеня.
Секретарь политсовета Дорогобужского местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Шилин М.В. заявление не признал, пояснив, что сведений о том, членом каких партий является кандидат в депутаты и сторонник партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Беляев О.В. не имеет.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Беляев О.В. заявление не признал. Возражения мотивировал тем, что он ранее, с 2005 г., являлся членом партии «РОДИНА». Но поскольку не принимал участие в ее работе, то посчитал, что исключен из ее рядов. Не знал о том, что его членство имеет значение, поэтому не указал об этом в заявлении о согласии баллотироваться. Никогда не был членом партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Председатель заинтересованного лица - избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области Волченков С.Е. требования не признал, указав на отсутствие каких-либо нарушения со стороны данной избирательной комиссии при заверении списка кандидатов в депутаты от политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Суд, выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, заключение помощника прокурора Дорогобужского района Смоленской области, полагавшего подлежащими удовлетворению требования Панченко С.А. о признании незаконным включение Беляева О.В. в списки кандидатов в депутаты Совета Депутатов Дорогобужского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 1, а также исполнение обязанностей Главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области членом избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» с правом решающего голоса Пантюховой Г. Н., а в удовлетворении остальных требований отказать, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Решением Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 20.07.2010 г. № 22 выборы депутатов Дорогобужского городского поселения второго созыва назначены на 10.10.2010 г.
20.07.2010 г. решением Совета депутатов Балакиревского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области № 14 назначены выборы депутатов Совета депутатов Балакиревского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва на 10.10.2010 г.
Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что Беляев О.В. был внесен в единый список кандидатов в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва, выдвинутый по пятимандатным избирательным округам Смоленским региональным отделением Дорогобужского местного отделения партии "Единая Россия", заверенный постановлением избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области от 24.08.2010 г. № 21.
Постановлением окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва № 29 от 30.08.2010 г., после представления всех установленных ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" документов он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1.
В своем заявлении, адресованном в данную окружную комиссию, Беляев О.В. не указал о членстве в каких-либо партиях.
Вместе с тем, как следует из представленной Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» справки, Беляев О.В. является членом названной политической партии.
Доводы Беляева о том, что он никогда не был членом данной партии, ранее являлся членом партии «Родина» суд находит несостоятельными.
Так, из п. 5 ст. 1, ст. 73 Устава политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" видно, что полное наименование Партии - Политическая партия "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь". Сокращенное (краткое) наименование Партии - Партия "Справедливая Россия". Политическая партия «Родина» переименована в Политическую партию "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" на 7 Внеочередном съезде 28.10.2006 г.
Членство Беляева О.В. в партии "Справедливая Россия" в предусмотренном Уставом данной партии порядке прекращено не было, заявления о выходе он не подавал, что им не оспаривается.
В соответствии с требованиями п. 3.1 ст. 36 Федерального Закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Таким образом, при выдвижении Беляева О.В. кандидатом в депутаты Смоленским региональным отделением Дорогобужского местного отделения партии "Единая Россия", а также самим Беляевым О.В. как участником избирательного процесса, чьи знания законодательства о выборах предполагаются, были нарушены требования к порядку выдвижения, предъявляемые федеральным законодательством о политических партиях.
Вина других заинтересованных лиц в том, что кандидатом в депутаты был зарегистрирован Беляева О.В. судом не усматривается, так как ст.ст. 33,34 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, устанавливающими условия и порядок выдвижения кандидата, не предусмотрена необходимость проверки сообщенных им сведений о принадлежности к каким-либо политическим партиям. Таким образом, обстоятельства, связанные с выдвижением кандидата Беляева О.В., а именно, что на момент выдвижения партией "Единая Россия" он являлся членом партии "Справедливая Россия", не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей его.
Подпунктом «д» п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть, в том числе, и главы местных администраций.
Согласно постановлению № 3 от 31.08. 2007 г. избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области Пантюхова Г.Н. избрана председателем данной избирательной комиссии.
Вместе с тем, как следует из распоряжения № 59-р от 31.08.2010 г. главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области, на нее с 25.08.2010 г. возложены обязанности Главы данного муниципального образования, которые она и исполняла до 08.10.10 г., что незаконно, поскольку противоречит требованиям под. «д» п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.
Пантюхова Г.Н. осведомлена о незаконности своей деятельности как председателя избирательной комиссии, о чем она сообщила суду.
08.10.10 г. Пантюховой Г.Н. как и.о. главы МО Балакиревское сельское поселение вынесено распоряжение № 67-р, которым указано считать утратившим силу распоряжение главы МО Балакиревское сельское поселение от 31.08.2010 г. № 59-р.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности Пантюховой Г.Н. в нарушении избирательного законодательства.
Согласно постановлению № 34 от 08.10.2010 г. окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва регистрация Беляева О.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 аннулирована, и он исключен из избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 10.10.2010 г. со ссылкой на ст. 19 Областного закона от 03.07.2003 г.
В обоснование требования о признании незаконными действий окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по аннулированию регистрации Беляева О.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 Панченко С.А. ссылается на то, что заявление данного лица о снятии с регистрации не носит вынужденный характер.
На основании п. 2 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ 2. Регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.
Пунктом 30 ст. 38 вышеназванного Федерального закона кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры.Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения.Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
Аналогичная норма предусмотрена и ст. 19 Закона Смоленской области от 03.07.2003 г. № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области».
Основанием для принятия постановления № 34 от 08.10.2010 г. окружной избирательной комиссии об аннулировании регистрации Беляева О.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 и исключению его из избирательного бюллетеня для голосования стало заявление Беляева О.В. о снятии своей кандидатуры, в котором он ссылается на то, что заблуждался относительно своей беспартийности, поэтому не указал сведения о своем членстве в партии «Справедливая Россия» и был выдвинут кандидатом от партии «Единая Россия».
Указанные Беляевым О.В. доводы, по мнению суда, свидетельствуют о вынужденности его обращения в избирательную комиссию, а следовательно, о законности аннулирования окружной избирательной комиссией его регистрации.
Согласно статей 3 и 4 ГПК РФ граждане и организации вправе в установленном законом порядке обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Поскольку аннулирование регистрации Беляева О.В. не может повлечь за собой нарушение каких-либо прав и свобод заявителя, либо создать препятствия для их осуществления, у суда не имеется оснований считать Панченко С.А. заинтересованным лицом, которое вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.
С учетом изложенных обстоятельств оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по аннулированию регистрации Беляева О.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 не имеется.
Не подлежат удовлетворению и требования Панченко С.А. о нарушении его прав как кандидата в депутаты включение Беляева О.В. в списки кандидата в депутаты Совета Депутатов Дорогобужского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 1, а также исполнение обязанностей Главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области членом избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» с правом решающего голоса Пантюховой Г.Н., поскольку, как усматривается из постановления № 34 от 08.10.2010 г. окружной избирательной комиссии регистрация Беляева О.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 аннулирована и он исключен из избирательного бюллетеня для голосования, и.о. главы МО Балакиревское сельское поселение 08.10.10 г. принято распоряжение № 67-р, в соответствии с которым распоряжение главы МО Балакиревское сельское поселение от 31.08.2010 г. № 59-р утратило силу.
Таким образом, соответствующими органом и должностным лицом на момент вынесения решения устранены допущенные нарушения прав заявителя.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Панченко С.А. удовлетворить частично.
Признать незаконными включение Беляева Олега Вячеславовича в список кандидатов в депутаты Совета Депутатов Дорогобужского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 1, а также исполнение обязанностей Главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области членом избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» с правом решающего голоса Пантюховой Галиной Николаевной.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение 5 дней.
ФИО12
ФИО12
Судья Дорогобужского районного суда
Смоленской области С.В. Лукина