РЕШЕНИЕ Дело № 2-31/11
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2011 года
Дорогобужский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего: судьи Шкредова С.А.
Прокурора Фирсова Ю.А.
При секретаре: Васюковой Н.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Панченко Сергея Анатольевича о признании постановлений окружных избирательных комиссий муниципального образования «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области №№ 1, 2, 3 и избирательной комиссии муниципального образования «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области и выборов незаконными и несостоявшимися
УСТАНОВИЛ :
Панченко С.А. обратился в суд с заявлением о признании постановлений окружных избирательных комиссий МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района №№ 1, 2, 3 и избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района и выборов незаконными и несостоявшимися на том основании, что он являлся кандидатом в депутаты Советов депутатов, в том числе Балакиревского сельского поселения Дорогобужского района и Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района. Наряду с ним в Дорогобужском городском поселении были зарегистрированы кандидаты в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения, которых выдвинуло избирательное объединение- Дорогобужское местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в составе списка кандидатов на равнозначную должность депутата. В данном списке по многомандатному избирательному округу № выдвинут был член партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» ФИО1, что противоречит положениям, предусмотренным ч.2 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", части 2 статьи 15 областного закона от 03.07.2003 года № 41-з «О выборах в органы местного самоуправления Смоленской области», п.3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" о том, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Кроме того, в порядке самовыдвижения баллотировался государственный служащий: сотрудник <данные изъяты> ФИО2 который избран депутатом Совета депутатов Дорогобужского городского поселения по избирательному округу №1. В нарушение закона после регистрации кандидатом в пятидневный срок он не взял отпуск для проведения агитации и в период избирательной компании исполнял служебные обязанности, что влечет за собой незаконность его избрания депутатом. ФИО2 давал письменное обязательство в случае избрания его депутатом прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата, для чего после объявления выборов был обязан в пятидневный срок представить копию документа это подтверждающее. Однако ФИО2 этого не выполнил, продолжает исполнять служебные обязанности, являясь избранным депутатом. Указанные им нарушения влекут за собой незаконность выборов в Дорогобужском городском поселении. Имело место нарушение в МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области избирательного законодательства, поскольку член избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» ФИО3 с правом решающего голоса являлась одновременно и исполняющим обязанности Главы данного муниципального образования, что является нарушением п/п «д» п.1 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, которым предусмотрено, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть, в том числе, и главы местных администраций. При таком нарушении считает, что выборы в депутаты Совета депутатов Балакиревское сельское поселение Дорогобужского района являются незаконными и несостоявшимися
Окружные избирательные комиссии пятимандатных округов № 2 и 3 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Председатель избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области ФИО3 с заявлением не согласилась и пояснила, что знала о недопустимости для нее, как председателя избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района, исполнение обязанностей Главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района, однако на время болезни Главы МО она являлась единственным сотрудником администрации, на которого можно было возложить исполнение обязанностей. Кроме того, своим распоряжением от 08.10.2010 года она отменила распоряжение Главы МО «Балакиревское сельское поселение» о возложении на нее обязанностей главы МО.
Председатель окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района ФИО4 заявление не признала, указав на то, что после заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва, выдвинутого Дорогобужским местным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» по пятимандатным избирательным округам, в котором был и Беляев О.В., избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района он был передан в их окружную комиссию, которая в соответствии со ст.15.2 Закона Смоленской области от 03.07.2003 года №41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" осуществляла сбор документов кандидатов и не обязана была проверять их принадлежность к каким-либо политическим партиям. Постановлением от 08.10.2010 года № 34 окружной избирательной комиссии регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 ФИО1 аннулирована, он исключен из избирательного бюллетеня.
Председатель избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области ФИО5 с заявлением не согласился и показал, что каких-либо нарушений со стороны данной избирательной комиссии при заверении списка кандидатов в депутаты от политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не было. Регистрация ФИО1 была аннулирована до выборов.
ФИО2 с заявлением не согласился и показал, что считает, что он не допустил нарушений законодательства о выборах при проведении избирательной компании и после избрания его депутатом.
Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора полагающего, что заявление Панченко С.А. не подлежит удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд отказывается в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Решением Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 20.07.2010 г. № 22 выборы депутатов Дорогобужского городского поселения второго созыва назначены на 10.10.2010 года.
Судом установлено, что ФИО1 был внесен в единый список кандидатов в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва, выдвинутый по пятимандатным избирательным округам Смоленским региональным отделением Дорогобужского местного отделения партии "Единая Россия", заверенный постановлением избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области от 24.08.2010 года № 21.
Постановлением окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва № 29 от 30.08.2010 г., после представления всех установленных ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" документов он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1.
Как следует из представленной Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» справки, ФИО1 является членом данной политической партии.
Из п. 5 ст. 1, ст. 73 Устава политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" видно, что полное наименование Партии - Политическая партия "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь". Сокращенное (краткое) наименование Партии - Партия "Справедливая Россия". Политическая партия «Родина» переименована в Политическую партию "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" на 7 Внеочередном съезде 28.10.2006 года.
Членство ФИО1 в партии "Справедливая Россия" в предусмотренном Уставом данной партии порядке прекращено не было, заявления о выходе он не подавал.
В соответствии с требованиями п. 3.1 ст. 36 Федерального Закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Таким образом, при выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты Смоленским региональным отделением Дорогобужского местного отделения партии "Единая Россия", а также самим ФИО1 были нарушены требования к порядку выдвижения, предъявляемые федеральным законодательством о политических партиях.
Вина заинтересованных лиц в том, что кандидатом в депутаты был зарегистрирован ФИО1 судом не усматривается, так как ст.ст. 33,34 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, устанавливающими условия и порядок выдвижения кандидата, не предусмотрена необходимость проверки сообщенных им сведений о принадлежности к каким-либо политическим партиям.
Согласно постановления № 34 от 08.10.2010 года окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва регистрация ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1 аннулирована, и он исключен из избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения второго созыва по пятимандатному избирательному округу №1.
Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения Федерального законодательства о выборах при выдвижении и регистрации кандидата, регистрация которого аннулирована до выборов, т.к. за данного кандидата избиратели не голосовали. Поскольку аннулирование регистрации ФИО1 не может повлечь за собой нарушение каких-либо прав и свобод заявителя, либо создать препятствия для их осуществления.
Поэтому суд отказывает Панченко С.А. в удовлетворении заявления по данному основанию.
Необоснованны и утверждения Панченко С.А. о том, что выборы в Дорогобужском городском поселении являются незаконными, т.к. избирательные участки находились на значительном удалении от избирателей, а именно на противоположном берегу реки Днепр.
В городе Дорогобуже имеется два моста через реку Днепр, по которым организовано как движение транспорта, так и пешеходное движение. Организовано движение общественного транспорта. Каких либо жалоб от избирателей о том, что они не могли осуществить свое волеизъявление по данному основанию, не поступало, поэтому утверждение Панченко С.А. не обоснованно.
Постановлением №12 от 24.08.2010 года окружной избирательной комиссии МО Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва по пятимандатному округу №1.
27.08.2010 года окружная избирательная комиссия МО Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области № 1 направила в <данные изъяты> запрос о том, является ли ФИО2 государственным служащим.
Ответ на данный запрос <данные изъяты> не представило. ФИО2 проходил службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>
На основании ч.2 ст.20 Закона Смоленской области от 3 июля 2003 года №41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию муниципального образования (окружную комиссию) заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
ФИО2 на время участия в выборах не освобождался от выполнения своих служебных обязанностей, чем нарушил требования вышеуказанного закона.
Постановлением №36 от 10.10.2010 года окружной избирательной комиссии МО Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района утвержден протокол о признании выборов депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва по пятимандатному округу №1 состоявшимися и действительными и считать избранным депутатом Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района по пятимандатному округу №1, в том числе, ФИО2 набравшего 113 голосов избирателей.
На основании пункта 6 ст.70 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.
14.10.2010 года в газете «Край Дорогобужский» были опубликованы протоколы окружных избирательных комиссий муниципального образования «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области №№ 1, 2, 3.
19.10.2010 года избирательная комиссия МО Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района письменно уведомила ФИО2. о том, что согласно постановления избирательной комиссии МО Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района от 11.10.2010 года №32 «О результатах выборов депутатов Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района второго созыва» он является избранным депутатом Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района по пятимандатному округу №1.
ФИО2 проходящий службу в <данные изъяты> 21.10.2010 года подал рапорт об освобождении его от занимаемой должности.
Приказом <данные изъяты> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден от занимаемой должности <данные изъяты>
Панченко С.А. утверждает, что 10.10.2010 года все избранные депутаты были об этом извещены по телефону.
ФИО2 не отрицает, что его ночью 10.10.2010 года по телефону из избирательной комиссии поздравили с избранием депутатом.
Суд не может данный телефонный разговор считать официальным уведомлением ФИО2 о его избрании депутатом, т.к. представитель избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района по пятимандатному избирательному округу № 1 и представитель окружной избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района указали, что сообщения избранным депутатам в ночь с 10 на 11.10.2010 года носили поздравительный характер.
Как установлено в суде официальное сообщение о результатах выборов было опубликовано 14.10.2010 года в газете «Край Дорогобужский».
ФИО2 утверждает, что он не мог ознакомиться с опубликованными в газете «Край Дорогобужский» результатами выборов 14.10.2010 года, т.к. газета «Край Дорогобужский» распространяется на территории Дорогобужского района. Он работал в учреждении находящемся в <адрес>. и поэтому не мог ознакомиться с материалами опубликованными в ней.
Суд доверяет данным утверждениям ФИО2 т.к. он являясь работником <данные изъяты>, расположенном в <адрес> не мог ознакомиться с опубликованными в газете «Край Дорогобужский» результатами выборов 14.10.2010 года. Поэтому суд считает, что официально ФИО2 был извещен о результатах выборов 19.10.2010 года и 21.10.2010 года, подав по месту работы рапорт об освобождении его от занимаемой должности он не нарушил установленный законом 5 дневный срок об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата.
Выполнение ФИО2. во время участия в выборах своих служебных обязанностей, не может являться основанием для признания постановлений окружных избирательных комиссий МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района №№ 1, 2, 3 и выборов незаконными и несостоявшимися, т.к. являясь государственным служащим в учреждении расположенном в г.Смоленске, он никак не использовал свое служебное положение, тем самым не влиял на волеизъявление. Поэтому суд отказывает Панченко С.А. в удовлетворении заявления по данному основанию.
Подпунктом «д» п.1 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть, в том числе, и главы местных администраций.
Согласно постановлению №3 от 31.08.2007 года избирательной комиссии МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области ФИО3 избрана председателем данной избирательной комиссии.
20.07.2010 года решением Совета депутатов Балакиревского сельского поселения Дорогобужского района № 14 назначены выборы депутатов Совета депутатов Балакиревского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва на 10.10.2010 г.
Распоряжением № 59-р от 31.08.2010 года главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области, на ФИО3 с 25.08.2010 г. возложены обязанности Главы МО «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района.
08.10.2010 года ФИО3 как и.о. главы МО Балакиревское сельское поселение вынесено распоряжение № 67-р, которым указано считать утратившим силу распоряжение главы МО Балакиревское сельское поселение от 31.08.2010 г. № 59-р.
Как установлено в суде ФИО3 исполняла обязанности главы МО Балакиревское сельское поселение с 25 августа до 8 октября 2010 года, что являлось незаконным, т.к. противоречит требованиям подпункта «д» п.1 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.
Данное нарушение законодательства о выборах было устранено до выборов. При этом суду не представлено никаких доказательств того, что данное нарушение избирательного законодательства и использование ФИО3 своего должностного положения каким либо образом повлияло на волеизъявление избирателей Балакиревского сельского поселения. Поэтому суд отказывает Панченко С.А. в удовлетворении заявления о признании постановления избирательной комиссии МО Балакиревское сельское поселение Дорогобужского района и выборов незаконными и несостоявшимися.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Панченко Сергею Анатольевичу в удовлетворении заявления о признании постановлений окружных избирательных комиссий муниципального образования «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области №№ 1, 2, 3 и избирательной комиссии муниципального образования «Балакиревское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области и выборов незаконными и несостоявшимися
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Дорогобужский районный суд.
Судья Дорогобужского районного суда
Смоленской области Шкредов С.А.