РЕШЕНИЕ Дело № 2-172/2011
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2011 года
Дорогобужский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего (судьи) Шкредова С.А.
Прокурора: Фирсова Ю.А.
Секретаре: Васюковой Н.С.
Рассмотрев дело по иску прокурора Дорогобужского района Смоленской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Дорогобужский район» и МУП «Водоканал» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения – артезианской скважины,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дорогобужского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Дорогобужский район» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения на том основании, что в ходе проведенной прокуратурой Дорогобужского района проверки исполнения законодательства о безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории района было выявлено, что в 1,5-2 км от выезда из г.Дорогобужа справа от автодороги «Дорогобуж-Смоленск» имеется самоизливающаяся скважина, которая длительное время не используется для водоснабжения населения и организаций, излив питьевой воды приводит к заболачиванию прилегающих земель сельскохозяйственного назначения. Скважина расположена возле автомобильной дороги областного значения на территории первого пояса санитарной охраны. Возле скважины скапливается мусор, производится несанкционированная мойка автомобилей. Это создает опасность окружающей природной среде и населению ближайшей территории, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Установлено, что данное гидротехническое сооружение в реестре имущества МО «Дорогобужский район» Смоленской области не числится. Уточнив исковые требования, прокурор просит суд признать бездействия администрации МО «Дорогобужский район» незаконными и обязать администрацию МО «Дорогобужский район» принять меры по постановке на учет гидротехнического сооружения: самоизливающуюся артезианскую скважину № 77 (ГВК 66201837), расположенную вблизи автодороги Дорогобуж-Смоленск, между г. Дорогобужем и д. Хатычка Дорогобужского района и привести её в безопасное состояние в соответствии с Санитарными правилами и нормами, а также обязать МУП «Водоканал» привести данное гидротехническое сооружение в безопасное состояние в соответствии с Санитарными правилами и нормами.
В суде прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации МО «Дорогобужский район» по доверенности Гады М.В. с иском прокурора не согласилась и пояснила, что изначально данное гидротехническое сооружение находилось в аренде МУП «Водоканал», а затем в 2005 году было передано в Слойковское сельское поселение, о чем имеется акт приема-передачи, поэтому администрация МО «Дорогобужский район» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель МУП «Водоканал» по доверенности Пещеренкова Л.В. с иском не согласилась и пояснила, что МУП «Водоканал» не является собственником артезианской скважины и не пользуется ею. МУП «Водоканал» тампонированием скважин не занимается, на это необходимо согласие собственника, а собственник не установлен. Но при этом подтверждает тот факт, что согласно условиям пользования недрами выданной МУП «Водоканал» лицензии СМО 55542 ВЭ, действующей до 31.03.2012 года резервная скважина (самоизливающаяся) № 77 (ГВК 66201837) глубиной 100м, которая находится у д. Хатычка Дорогобужского района и подлежит ликвидационному тампонажу. Подтверждает, что данное обязательство принятое на себя МУП «Водоканал» о тампонировании спорной скважины не выполнено.
Представитель третьего лица ОАО «Дорогобуж» по доверенности Переслегин А.А. просил разрешить данное дело на усмотрение суда.
Представитель третьего лица администрации Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Полякова Л.В. иск поддержала и пояснила, что Слойковское сельское поселение спорную артезианскую скважину на баланс не принимало, а принимало только водонапорную башню, расположенную в д. Хатычка внутри населенного пункта.
Заслушав стороны, представителей третьих лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
16.11.2010 года Управлением Росприроднадзора по Смоленской области было направлено письмо в адрес прокурора Дорогобужского о том, что в октябре 2010 года был выявлен факт мойки автомобилей в неустановленном месте – на самоизливающейся артезианской скважине, расположенной возле дороги в д.Хатычка Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области. Управление просит прокурора Дорогобужского района оказать содействие в постановке на учет самоизливающейся артезианской скважины (л.д. 5).
Согласно сообщению Администрации Слойковского сельского поселения в Управление Росприроднадзора по Смоленской области от 11.11.2010 года № 146 самоизливающаяся артезианская скважина, расположенная по адресу: д. Хатычка Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области на балансе Администрации не числится (л.д. 6).
Согласно сообщению Администрации Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района в Управление Росприроднадзора от 11.11.2010 года самоизливающаяся артезианская скважина, расположенная возле дороги по адресу: д. Хатычка Слойковского сельского поселения на балансе Дорогобужского городского поселения не находится (л.д. 6).
Согласно сообщению Администрации МО «Дорогобужский район» в Управление Росприроднадзора Администрация МО «Дорогобужский район» не располагает информацией, на балансе какой организации находится самоизливающаяся артезианская скважина, расположенная возле дороги в д.Хатычка Слойковского сельского поселения Дорогобужского района. Земельный участок, на котором расположена вышеназванная скважина, был предоставлен Постановлением Главы администрации Дорогобужского района от 07.04.1997 года № 172 ОАО «Дорогобуж» в постоянное (бессрочное) пользование под водоводы с инженерными сооружениями. Постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 12.11.2009 года № 699 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО «Дорогобуж» (л.д. 7).
Согласно сообщению ОАО «Дорогобуж» № 04-554 от 08.02.2011 года на балансе ОАО «Дорогобуж» Гидротехническое сооружение – самоизливающаяся артезианская скважина, расположенная на расстоянии 1,5-2 километра от автодороги «Дорогобуж-Смоленск» не числится (л.д. 41).
На основании договора № 15 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» от 01.02.2001 года Отдел по управлению имуществом администрации Дорогобужского района согласно распоряжению Главы администрации Дорогобужского района № 40-р от 01.02.2001 года «О передаче объектов водоснабжения и канализации», закрепляет за предприятием МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения имущество согласно перечню. В данном перечне указана артскважина д. Хатычка первоначальной стоимостью 52238,59 руб., о чем составлен акт-накладная № 16 приемки-передачи основных средств (л.д. 65-68).
Распоряжением Главы администрации Дорогобужского района № 21-р от 06.10.2004 года основные средства из хозяйственного ведения МУП «Водоканал» были изъяты согласно перечню. Договоры о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» расторгнуты. В перечне основных средств, изымаемых из хозяйственного ведения МУП «Водоканал» указана Арт.скважина «Хатычка» первичной стоимостью 52238,59 руб. 11.10.2004 года составлен акт (накладная) № 7 приемки-передачи основных средств по передаче Арт.скважины «Хатычка» из МУП «Водоканал» в Отдел по управлению имущество администрации Дорогобужского района.
12.10.2004 года Отдел по управлению имуществом администрации Дорогобужского района передал в аренду МУП «Водоканал» имущество согласно перечня, в котором указана Арт.скважина «Хатычка» первоначальной стоимостью 52238,59 руб. Действие данного договора было продлено до 31 декабря 2005 года.
В соответствии с постановлением Главы МО «Дорогобужский район» № 711 от 13.10.2005 года было передано имущество в собственность городских и сельских поселений МО «Дорогобужский район» Смоленской области согласно приложениям (л.д. 51).
Согласно приложению № 11 к данному постановлению в собственность Слойковского сельского поселения были переданы артскважина д. Хатычка 1965 года постройки, артскважина д. Слойково 1963 года постройки и артскважинва д. Слойково 1975 года постройки (л.д. 52-53).
В представленном администрацией акте без номера и даты приема-передачи артезианской скважины «Хатычка», составленного на основании постановления Главы МО «Дорогобужский район» № 711 от 13.10.2005 года стоят подписи передавшего имущество начальника Отдела по управлению имуществом М.А Дудникова и принявшего имущество главы МО Слойковское сельское поселение Л.Е. Бут-Гусаим (л.д. 73-74).
Свидетель ФИО1 показал, что в 2005 году он работал начальником Отдела по управлению имуществом администрации МО «Дорогобужский район». В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в конце 2005 года проводилась передача имущества муниципального района одновременно 14-ти сельским поселениям. В связи с большим объемом передаваемого имущества при оформлении актов приема-передачи выезд на место нахождения имущества не осуществлялся. В собственность Слойковского сельского поселения была передана самоизливающаяся скважина в д.Хатычка. Однако на тот момент данный объект идентифицирован не был. Из-за большого объема оформления актов приема-передачи имущества ошибочно в акте не были поставлены дата и номер.
Свидетель ФИО2 показала, что в 2005 году она была Главой МО Слойковское сельское поселение <адрес>. В конце 2005 года от администрации МО «Дорогобужский район» было принято 3 водонапорные башни: одна в д. Хатычка, в центре населенного пункта и две в д.Слойково. Самоизливающуюся артезианскую скважину она на баланс в сельское поселение не принимала.
Согласно ответу на запрос суда Отдела геологии и лицензирования по <адрес> (Смоленскнедра) № от ДД.ММ.ГГГГ по информации Государственного водного кадастра водозаборная скважина, расположенная в 2км юго-восточнее д.Хатычка <адрес> пробурена ПНИИИС (Москва) в 1974 году по заявке Дорогобужского завода азотных удобрений. Глубина скважины составляет 100м., рабочая колонна труб диаметром 325 мм, глубина статического уровня подземных вод составляла 2,4 м. МУП «Водоканал» (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена лицензия на право пользования недрами СМО 55542 ВЭ с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и предприятий <адрес> из водозаборных скважин, расположенных в <адрес> и в <адрес>, в том числе и из скважины №ГВК66201837 у д.Хатычка. Срок действия упомянутой лицензии до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).
К лицензии СМО 55542 ВЭ, выданной МУП «Водоканал» до ДД.ММ.ГГГГ прилагаются условия пользования недрами, согласно которым Недропользователь (МУП «Водоканал») владеет восемью действующими скважинами и одной резервной скважиной № (ГВК 66201837) глубиной 100м, которая находится в д. <адрес> и подлежит ликвидационному тампонажу (л.д. 38-40).
Согласно сообщению Территориального центра государственного мониторинга геологической среды и водных объектов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в районе д.Хатычка <адрес> было пробурено 9 артезианских скважин, в том числе скважина № ГВК 66201837 принадлежит МУП «Водоканал», получена лицензия, по лицензионным условиям подлежит тампонажу (л.д. 125).
ДД.ММ.ГГГГ глава МО Слойковское сельское поселение обращалась с письмом к Главе МО «Дорогобужский район» в котором просила оказать помощь в решении вопроса о незатампонированной скважине, находящейся в государственной собственности на территории Слойковского сельского поселения д.Хатычка, которая используется лицами для мойки автомашин, а также там образуется несанкционированная свалка мусора (л.д. 134).
ДД.ММ.ГГГГ ст. помощником прокурора <адрес> Фирсовым Ю.А. был составлен акт обследования самоизливающейся артезианской скважины № (ГВК66201837, расположенной 1,5-2 км от выезда из <адрес>, справа от автодороги «Дорогобуж-Смоленск» близ д.Хатычка <адрес>). Из данного акта следует, что скважина имеет проржавевший металлический комбинированный оголовок высотой около 1,5 метра, из которого в проржавевшие щели в нескольких местах вытекает вода под напором. Сама скважина расположена возле автодороги областного значения на территории первого пояса зоны санитарной охраны. Возле скважины скапливается мусор. По выявленным нарушениям выписано постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал» ФИО3 (л.д. 131-132).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора было выдано предписание № директору МУП «Водоканал» ФИО3 произвести ликвидационный тампонаж резервной артезианской скважины № (ГВК 66201837 в д. <адрес> в соответствии с требованиями нормативно-технической базы до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по <адрес> Управления Росприроднадзора вынесено постановление № о назначении административного наказания, на должностное лицо – директора МУП «Водоканал» ФИО3 наложен административный штраф в размере 2000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
В соответствии п. 3 ст. 1 Водного кодекса РФ водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.
Поэтому самоизливающаяся артезианская скважина № ГВК66201837, расположенная в 1,5-2 км от выезда из <адрес>, справа от автодороги «Дорогобуж-Смоленск» близ д.Хатычка <адрес> как сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов является гидротехническим сооружением.
Согласно ст. 8 указанного федерального закона общими требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений являются: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обсуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В соответствии со ст.9 данного закона обязанность по обеспечению безопасности при содержании и эксплуатации гидротехнического сооружения возложена на собственника и эксплуатирующую это сооружение организацию.
МУП «Водоканал» в настоящее время не является эксплуатирующей организацией, однако согласно условий пользования недрами к лицензии СМО 55542 ВЭ, выданной МУП «Водоканал» до ДД.ММ.ГГГГ Недропользователь (МУП «Водоканал») владеет восемью действующими скважинами и одной резервной скважиной № (ГВК 66201837) глубиной 100м, которая находится в д. <адрес> и подлежит ликвидационному тампонажу (л.д. 38-40). До настоящего времени МУП «Водоканал» не выполнил возложенную на него условиями лицензии обязанность, поэтому суд удовлетворяет иск прокурора и обязывает МУП «Водоканал» привести гидротехническое сооружение: самоизливающуюся артезианскую скважину № (ГВК 66201837) и расположенную вблизи автодороги Дорогобуж-Смоленск, между <адрес> и д. <адрес> и привести её в безопасное состояние в соответствии с Санитарными правилами и нормами
Представитель администрации МО «Дорогобужский район» указывает, что спорная скважина была передана, согласно акта-приема передачи в конце 2005 года в собственность Слойковского сельского поселения.
Свидетель ФИО1 показал, что по акту приема-передачи он передал самоизливающуюся скважину. Однако на месте приема передачи имущества не было.
Свидетель ФИО2 показала, что она была уверена, что по акту приема-передачи приняла артезианскую скважину в д.Хатычка.
Представители администрации Слойковского сельского поселения Воробьев А.И. и Полякова Л.В. (являющиеся главами администрации Слойковского сельского поселения) показали, что они были уверены, что принята согласно акта-приема передачи, в конце 2005 года в собственность Слойковского сельского поселения артезианская скважина находящаяся непостредственно в д.Хатычка Дорогобужского района.
Согласно ответа Отдела геологии и лицензирования по Смоленской области (Смоленскнедра) № 212 от 24 марта 2011 года в д.Хатычка Дорогобужского района имеется одна водозаборная скважина глубиной 63м. Введена в эксплуатацию в 1963 году и принадлежала совхозу «<данные изъяты>».
В представленном суду акте приема-передачи имущества не указано ни номера, ни даты составления акта. Указано: артезианская скважина «Хатычка», расположена в д.Хатычка Дорогобужского района, дата ввода в эксплуатацию 1965 год, стоимостью 52,5 тыс.рублей.
По данному акту нельзя сделать вывод о том, что администрация МО «Дорогобужский район» передало, а администрация Слойковского сельского поселения приняло в собственность артезианскую скважину № 77 (ГВК 66201837) глубиной 100м, дата бурения 1974 год.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Однако спорная артезианская скважина не является бесхозной.
Как установлено в суде бездействием администрации МО «Дорогобужский район» самоизливающаяся артезианская скважина № (ГВК 66201837), расположенная вблизи автодороги Дорогобуж-Смоленск, между г. Дорогобужем и д. Хатычка Дорогобужского района не была передана в собственность администрации Слойковского сельского поселения, поэтому суд данное бездействие признает незаконным и обязывает администрацию МО «Дорогобужский район», как единственного собственника на сегодняшний день, данного имущества принять меры по постановке на учет гидротехнического сооружения: самоизливающуюся артезианскую скважину № 77 (ГВК 66201837), расположенную вблизи автодороги Дорогобуж-Смоленск, между г. Дорогобужем и д. Хатычка Дорогобужского района и привести её в безопасное состояние в соответствии с Санитарными правилами и нормами.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации МО «Дорогобужский район» и обязать администрацию МО «Дорогобужский район» принять меры по постановке на учет гидротехнического сооружения: самоизливающуюся артезианскую скважину № 77 (ГВК 66201837), расположенную вблизи автодороги Дорогобуж-Смоленск, между г. Дорогобужем и д. Хатычка Дорогобужского района и привести её в безопасное состояние в соответствии с Санитарными правилами и нормами.
Обязать МУП «Водоканал» привести гидротехническое сооружение: самоизливающуюся артезианскую скважину № 77 (ГВК 66201837) и расположенную вблизи автодороги Дорогобуж-Смоленск, между г. Дорогобужем и д. Хатычка Дорогобужского района и привести её в безопасное состояние в соответствии с Санитарными правилами и нормами.
Решении может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Дорогобужский районный суд.
Судья Дорогобужского районного суда
Смоленской области Шкредов С.А.