РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2010 года город Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,
при секретаре Кузнецовой И.Ю.,
с участием
истца Кутищевой Г.И.,
представителя ответчика – Венюковой Л.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кутищевой Г.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Донском Тульской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, и о включении периодов работы в педагогический стаж,
установил :
Кутищева Г.И. обратилась в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Донском Тульской области (далее УПФ РФ (ГУ) в г. Донском) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, о включении в педагогический стаж периодов ее трудовой деятельности:
- с Дата обезличена по Дата обезличена – в должности старшей пионервожатой вожатой в Рудневской средней школе Номер обезличен;
- с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена в должности старшей пионервожатой вожатой в Донской средней школе Номер обезличен.
В обоснование заявленных требований она сослалась на то, что ее право на назначение с Дата обезличена досрочной трудовой пенсии возникло на основании пп.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от Дата обезличена. Номер обезличен, как у лица, имеющего не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста.
Считает не обоснованным решение ГУ УПФ РФ от Дата обезличена. Номер обезличен в части незачета в ее педагогический стаж спорных периодов работы, поскольку согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен, действовавшего в период ее работы в должности старшей пионерской вожатой, подлежала включению в стаж работы учителей и иных работников просвещения, работа в ряде учреждений, в том числе и в школах, в качестве штатных пионерских вожатых. Отмечает, что распространение действий нормативно- правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым урегулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав, противоречит ч.1 ст.1, чч.1,2 ст.19, ч.1 ст.39, чч.2,3 ст.59 Конституции РФ.
В судебном заседании истица Кутищева Г.И. поддержала заявленные исковые требования, подтвердила доводы изложенные в их обоснование, настаивала на их полном удовлетворении.
Представитель ответчика УПФР (ГУ) в городе Донском по доверенности Венюкова Л.А. в судебном заседании исковые требования Кутищевой Г.И. не признала и пояснила, что Кутищева Г.И. обратилась с письменным заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена, когда ее специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей составлял хх год хх месяцев хх дней, что не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от Дата обезличена. Номер обезличен.
Спорные периоды, о включении которых в специальный педагогический стаж требует истица, не могут быть, по ее, Венюковой Л.А., мнению, засчитаны в педагогический стаж, так как в это время Кутищева Г.И.. работала пионервожатой, а наименование такой должности не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1067.
Ссылка истицы на недействующее в настоящее время законодательство, по мнению представителя ответчика, не основана на законе.
Выслушав истца, представителя ответчика УПФР (ГУ) в г. Донскому по доверенности Венюковой Л.А., исследовав материалы отказного пенсионного дела истицы и материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Согласно ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Условием досрочного назначения пенсии в соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» является занятость на работах, в профессиях, должностях, специальностях и учреждениях (организациях), которые предусмотрены Списками, утвержденными Правительством РФ.
Как следует из решения Управления Пенсионного фонда РФ ( государственного учреждения) в г.Донским Тульской области ПФР от Дата обезличена Номер обезличен к зачету в специальный стаж Кутищевой Г.И. ответчиком не приняты в том числе спорные периоды работы:
- с Дата обезличена по Дата обезличена – в должности старшей пионервожатой вожатой в Рудневской средней школе Номер обезличен;
- с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена в должности старшей пионервожатой вожатой в Донской средней школе Номер обезличен.
Специальный стаж истицы Кутищевой Г.И. на момент ее обращения Дата обезличена с заявлением о назначении досрочной пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ ГУ в г.Донском с учетом бесспорных периодов ее педагогической деятельности составил, как следует из того же Решения ответчика хх год хх месяцев хх дней. Поскольку истицей данный вывод ответчика не оспаривается, то суд при рассмотрении требования истицы о наличии у нее на момент обращения с заявлением о назначении трудовой досрочной пенсии права на ее назначение, основывается, в том числе и на данный период педагогической деятельности Кутищевой Г.И.
При досрочном назначении пенсии педагогическим работникам применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Разделом «Наименование должности» указанного Списка предусмотрены должности: учитель, воспитатель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным процессом).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами.
Статьи 6 ( ч.2), 15 ( ч.4), 17 ( ч.1), 18,19 и 55 ( ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В трудовой книжке Кутищевой Г.И.., выданной Дата обезличена имеются записи о периодах ее работы:
с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности старшей пионервожатой в Рудневской средней школе Номер обезличен;
с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена- в должности старшей пионервожатой в Донской средней школе Номер обезличен;
Исключая из специального стажа истицы период работы в должности старшей пионерской вожатой, ответчик исходил из того, что на момент обращения Кутищевой Г.И. в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Донском Тульской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, должность старшей пионервожатой, в которой она работала в спорный период, не включена в Список работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Кутищевой Г.И. с Дата обезличена по Дата обезличена действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, Кутищева Г.И. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно заявлению Кутищева Г.И. обратилась в УПФРФ (ГУ) в городе Донском Дата обезличена.
С учетом вышеизложенного, продолжительность специального стажа у истицы по состоянию на Дата обезличена составила хх лет хх месяцев хх дней, а именно хх год хх месяцев хх дней на основании решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Донском Тульской области от Дата обезличена Номер обезличен, хх год хх день в должности старшей пионервожатой в Рудневской средней школе Номер обезличен, хх года хх месяцев хх дня – в должности старшей пионервожатой в Донской средней школе Номер обезличен.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Поскольку заявленные требования носят неимущественный характер, и истцом уплачена государственная пошлина в размере ххх рублей, то с ответчика подлежит взысканию данная сумма.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковое заявление Кутищевой Г.И. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Донском Тульской области включить в педагогический стаж Кутищевой Г.И., дающий право на досрочную пенсию по старости, периоды работы:
- с Дата обезличена по Дата обезличена – в должности старшей пионервожатой вожатой в Рудневской средней школе Номер обезличен г. Донского Тульской области;
- с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена в должности старшей пионервожатой вожатой в Донской средней школе Номер обезличен Тульской области, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Донском Тульской области в пользу Кутищевой Г.И. судебные расходы ххх рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд в течение 10 дней.
Судья Е.В.Пасечникова