Решение
Именем Российской Федерации
18 июня 2010 года г.ДонскойДонской городской суд Тульской области в составе:председательствующего Пасечниковой Е.В.,при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.Ю.,
с участием
помощника прокурора г. Донского Золотухина А.А.,
представителя Собрания Депутатов муниципального образования г. Донской Золоедовой М.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора г. Донского в интересах неопределенного круга лиц о признании решения Собрания Депутатов муниципального образования город Донской Тульской области № 55-6 от 30.04.2009 года «Об утверждении Положения об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования город Донской» противоречащим законодательству,
установил:
и.о.прокурора г. Донского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании решения Собрания Депутатов муниципального образования город Донской Тульской области № 55-6 от 30.04.2009 года «Об утверждении Положения об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования город Донской», противоречащим законодательству.
В обоснование заявленных требований указал, что 30.04.2009 года Собранием депутатов муниципального образования город Донской было принято указанное решение, дата вступления которого в силу не определена, также в силу действующего законодательства решение не было опубликовано. Прокуратурой г. Донского проведена проверка, в ходе которой 25.02.2010 года был принесен протест с требованием отменить указанное решение Собрания депутатов муниципального образования г. Донской, однако решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской № 72-2 от 25.03.2010 года протест был отклонен.
Ссылается на то, что в соответствии со ст. 36 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Убежден, что в соответствии со ст. 44 вышеуказанного закона основания и порядок прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления должны определяться Уставом муниципального образования город Донской, а в соответствии со ст. 47 указанного закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Считает, что при принятии указанного нормативно правового акта нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц-избирателей, жителей муниципального образования город Донской
В судебном заседании помощник прокурора г. Донского Золотухин А.А. поддержал заявление и.о. прокурора г. Донского и просил его удовлетворить, дал пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Донской по доверенности Золоедова М.В. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской № 4-11 от 17.06.2010 года решение Собрания депутатов муниципального образования город Донской №55-6 от 30.04.2009 года «Об утверждении Положения об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования город Донской» признано утратившим силу.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства (ст.2 Конституции РФ)
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями частей 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Под нормативно-правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующее независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Оспариваемый нормативно-правовой акт – решение Собрания депутатов от 30.04.2009 года № 55-6 «Об утверждении Положения «об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования город Донской» принято представительным органом муниципального образования Собранием депутатов муниципального образования город Донской.
К полномочиям главы администрации муниципального образования город Донской относится согласно ст.35 Устава муниципального образования г.Донской в том числе издание в пределах своей компетенции постановлений и распоряжений, обеспечивать на территории муниципального образования соблюдение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Тульской области, Устава муниципального образования город Донской, иных нормативно-правовых актов.
Согласно ст.41 Устава муниципального образования г.Донской глава администрации муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г.Донской, контрактом, решениями Собрания депутатов муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжениями по вопросам организации работы администрации муниципального образования.
Распоряжения главы местной администрации входят, согласно ст.38 Устава муниципального образования г.Донской, в систему муниципальных правовых актов.
Муниципальные правовые акты вступают в силу, согласно ст.42 Устава муниципального образования г.Донской, со дня их принятия или в сроки, указанные в них.
Правовое регулирование муниципальной службы, в том числе условия и порядок ее прохождения, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. ( ст.42 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
Основу муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 г., другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные акты. ( ст.ч.1 ст.3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 г.)
Условия досрочного прекращения депутата установлены п.10 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а основания и порядок расторжения трудового договора с муниципальным служащим прописаны в ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. и расширительному толкованию не подлежат.
Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативно правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты (ст. 36 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)
Основания и порядок прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления должны определяться Уставом муниципального образования город Донской ( ст. 44 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования ( ст. 47 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Поскольку Собранием депутатов муниципального образования город Донской нарушен порядок принятия Решения № 55-6 от 30.04.2009 г. «Об утверждении Положения об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования город Донской», то данный нормативно-правовой акт является недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным решение Собрания Депутатов муниципального образования город Донской Тульской области № 55-6 от 30.04.2009 года «Об утверждении Положения об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования город Донской» со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Опубликовать сообщение о данном решении суда после вступления его в законную силу в газете «Муниципальные вести».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд в течение 10 дней.
Судья Е.В. Пасечникова
Решение вступило в законную силу.