РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2010 года город Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Пасечниковой Е.В.,
при секретаре Кузнецовой И.Ю.,
с участием
истца Григоренко А.Г.,
представителя ответчика – ГУТО Управление социальной защиты населения города Донского Климовой Н.Г., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григоренко А.Г. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Григоренко А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» (далее – ГУ ТО УСЗН города Донского), Департаменту социального развития Тульской области о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере * процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, и о признании право на получение мер социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере *% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья и возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Донского» обязанности предоставить указанные меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.; взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в сумме * рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Министерства Обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание «Ветеран труда».
Считает, что в силу ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 года) он имеет право на предоставление ему заявленных в иске мер социальной поддержки, в предоставлении которых ему ДД.ММ.ГГГГ органом социальной защиты по результату рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Считает данный отказ незаконным.
Определением от 27.10.2010 года производство по иску Григоренко А.Г. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского», Департаменту социального развития Тульской области о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере * рублей прекращено ввиду отказа истца от данных исковых требований.
Определением от 23.11.2010 года производство по делу по иску Григоренко А.Г. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского», Департаменту социального развития Тульской области о признании право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере *% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья и возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Донского» обязанности предоставить указанную меру социальной поддержки прекращено в виду отказа истца от данных исковых требований.
Остальные исковые требования и доводы в их обоснование истец Григоренко А.Г. в судебном заседании поддержал, настаивал на их удовлетворении. Отмечает, что мера социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере * процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, ему, как ветерану боевых действий, не предоставлена.
Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» по доверенности Климова Н.Г. в судебном заседании исковые требования Григоренко А.Г. не признала, считая их необоснованными, ссылаясь на то, что истец является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ и получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», с ДД.ММ.ГГГГ признан ветераном боевых действий, а с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда. Полагает, что Григоренко А.Г. не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 57 лет, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ему мер социальной поддержки, о признании права на которые требует истец, по ее мнению, нет.
Представитель ответчика - Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела руководитель извещен надлежащим образом, зам. директора департамента ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Департамента социального развития Тульской области.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН города Донского, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Григоренко А.Г. является пенсионером Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пенсионным удостоверением №.
С ДД.ММ.ГГГГ Григоренко А.Г. является ветераном боевых действий на территории Республики ** в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой из Военного комиссариата Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Григоренко А.Г. присвоен статус «Ветеран труда», что подтверждается одноименным удостоверением №.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Согласно ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случае, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Григоренко А.Г., как ветеран боевых действий имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе, по оплате в размере *% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе, членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.22 названного Федерального закона).
Право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий установлена в размере 1699 рублей (ст. 23.1 указанного закона).
В судебном заседании установлено, что Григоренко А.Г., как ветеран боевых действий получает ежемесячную денежную выплату в размере * рубля * копеек.
Следовательно, Григоренко А.Г. воспользовался правом на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
В дополнение к мерам социальной поддержки, субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (ст. 10 вышеуказанного закона).
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, и условия при которых возникает право на их получение.
К мерам социальной поддержки, подлежащих предоставлению ветеранам труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года установленным статьей 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 № 745-ЗТО, от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО) отнесены ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, а также за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Григоренко А.Г., как ветеран боевых действий, воспользовавшийся в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» правом на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты обратился в суд с требованием о признании за ним, как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО « О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере * процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, а также за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение)) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Однако частью 4 статьи 8 указанного Закона Тульской области предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему Закону и меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, независимо от основания, по которому они установлены (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты гражданам, указанных в пунктах 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.01.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), действие настоящего Закона на него не распространяется.
Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению не признавалась.
Из содержания указанной нормы следует, что поскольку Григоренко А.Г., как ветерану боевых действий, предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то основания для удовлетворения исковых требований о признании за ним, как за ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Григоренко А.Г. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Пасечникова