Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011 года г. Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Кучеренко К.В.,
при секретаре Майоровой И.М.,
с участием
истца Грошева В.Н.
представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климовой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Грошева В.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» и Департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Грошев В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» и департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звания «Ветеран труда», указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» с заявлением на получение удостоверения «Ветеран труда». Однако в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» ему было отказано со ссылкой на то, что его трудовой стаж составляет менее 25 календарных лет, то есть он не приобрел право на пенсию в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Полагает, что, он вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, имеющее право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Поскольку он имеет ведомственные награды, а также имеет достаточный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соответственно, он имеет право на получение, согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», удостоверения «Ветеран труда».
Просил признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на получение звания «Ветеран труда» и обязать присвоить звание «Ветеран труда» со времени обращения за его присвоением.
Истец Грошев В.Н. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать за ним право на получение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда», поскольку он имеет ведомственные награды и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Считает, что он приобрел право на получение удостоверения «Ветеран труда». На возврате ответчиком государственной пошлины, оплаченной им при подаче искового заявления, не настаивает.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климова Н.Г. исковые требования Грошева В.Н. не признала и пояснила, что в настоящее время нет правовых оснований для присвоения Грошеву В.Н. звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», кроме государственных или ведомственных наград за трудовые отличия, необходимо наличие трудового стажа не менее 25 календарных лет, то есть стажа, дающего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. Трудовой стаж Грошева В.Н. составляет 23 года 7 месяцев 01 день.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования не признают.
Выслушав истца Грошева В.Н., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» по доверенности Климову Н.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.
Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
На основании ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 9.12.2010 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 9.12.2010 года) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труд, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
На основании ст. 3 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (в редакции от 28.12.2010 года) право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Статьей 4 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.
Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, то есть: федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Как указано в ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 10.12.2010 года) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
При определении права на пенсию за выслугу лет в общий трудовой стаж включаются трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как следует из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Федеральным бюджетным учреждением исправительная колония № УФСИН России по Тульской области, Грошев В.Н. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Грошев проходил службу в рядах вооруженных сил РФ. Стаж службы в календарном исчислении составляет *** лет *** месяцев *** дней, в льготном исчислении составляет *** года *** месяца *** дня, общий трудовой стаж в календарном исчислении составляет *** года *** месяцев *** день.
Грошев В.Н. награжден медалью «За безупречную службу Ш степени», что подтверждается удостоверением к медали.
Из письма Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказом в присвоении Грошеву В.Н. звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что Грошев В.Н. не выработал трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (25 лет для мужчин), наличие которого обязательно в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и для присвоения звания «Ветеран труда».
В судебном заседании установлено, что Грошев В.Н. имеет право на пенсию по выслуге срока службы, а также имеет ведомственную награду, наличие которой необходимо для признания права на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривалось.
Суд считает, что позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климовой Н.Г., является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства, поскольку Грошев В.Н. имеет право на государственное пенсионное обеспечение.
Само по себе право истца на пенсию по выслуге лет в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 10.12.2010 года), свидетельствует о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ.
При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Как установлено в судебном заседании, Грошев В.Н. на момент обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», является пенсионером, имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственной наградой, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования истца Грошева В.Н. подлежат удовлетворению.
Поскольку обращение Грошева В.Н. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть возник спор о праве Грошева В.Н. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, и в связи с тем, что истец уточнил свои исковые требования в части даты выдачи ему удостоверения «Ветеран труда» после рассмотрения его исковых требований, а потому суд полагает, что право на выдачу удостоверения Грошев В.Н. приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Грошева В.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» и департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - удовлетворить.
Признать за Грошевым В.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» присвоить Грошеву Вячеславу Николаевичу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий К.В.Кучеренко
Решение вступило в законную силу.