РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2011 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пеньковой А.В.,

при секретаре Почуевой В.П.,

с участием

представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1237 по иску Чичкова А. А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Чичков А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано по тем основаниям, что продолжительность его трудового стажа не соответствует требованиям Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считает, что он приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку он награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» II степени, «За службу» III степени, а также имеет трудовой стаж за выслугу лет 24 года 04 месяца 09 дней в льготном исчислении.

Истец Чичков А.А. в судебное заседание не явился, в своём заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климова Н.Г. исковые требования Чичкова А.А. не признала и пояснила, что в настоящее время нет правовых оснований для присвоения Чичкову А.А. звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», кроме государственных или ведомственных наград за трудовые отличия, необходимо наличие трудового стажа не менее 25 календарных лет, то есть стажа, дающего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. Общий трудовой стаж Чичкова А.А. в календарном исчислении составляет 24 года 04 месяца 09 дней, имеет право на пенсию по выслуге лет с 25.02.2010 года.

Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил, своего мнения по заявленному иску в письменном виде не представил.

Суд счел возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело по существу в отсутствие истца Чичкова А.А. и представителя третьего лица Департамента социального развития Тульской области.

Выслушав представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климову Н.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из письма Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказом в присвоении Чичкову А.А. звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что Чичков А.А. не выработал трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (25 лет для мужчин), наличие которого обязательно в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и для присвоения звания «Ветеран труда».

Указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климовой Н.Г., является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», статьёй 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 4 этой же статьи (в редакции от 9.12.2010 года) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п.2 Постановления администрации Тульской области от 08.05.2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

На основании ст. 3 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и сотрудники органов уголовно-исполнительной системы.

Статья 2 этого же Федерального закона РФ предусматривает, что военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооружений Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах, и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации федеральных органах правительственной связи и информации, войск гражданскойобороны,органахфедеральной службыбезопасности пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством РФ, лица рядовогои начальствующегосостава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю над оборотом наркотических средств, психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Статьей 5 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению и данной нормой предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в под п. 2 п. 1 ст. 4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к которым относится истец.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Как указано в ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 (ред.от 21.06.2010 года) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Судом установлено, что истец является пенсионером уголовно-исполнительной системы и получает пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, ….» от 12.02.1993 года № 4468-1. Чичков А.А. уволен приказом ФБУ ИК№ УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по статье 58 «в» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет истца на день увольнения составляет 24 года 08 месяцев 15 дней в льготном исчислении.

Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда, суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 года № 6-П, раскрывающие конституционно - правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет».

В указанном постановлении Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечёт обязанности прекратить её.

Таким образом, поскольку Чичков А.А. награжден медалями «За отличие в службе» II степени, «За службу» III степени и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из Постановления администрации Тульской области № 155 от 18.02.2010 года «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» создано в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области» в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Тульской области.

Само по себе право истца на пенсию по выслуге лет в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 10.12.2010 года), свидетельствует о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ.

При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Как установлено в судебном заседании, Чичков А.А. на момент обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственной наградой, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветеран труда» и на получение удостоверения «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» об отказе в присвоении Чичкову А.А. звания «Ветеран труда» является незаконным.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» и по выдаче Чичкову А.А. удостоверения «Ветеран труда» необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Чичкова А. А. удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Чичковым А. А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» выдать Чичкову А. А. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Судья А.В.Пенькова

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.