РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 октября 2011 года г.Донской Донской городской суд Тульской области в составе: председательствующего Алёхиной О.В., при секретаре Тереховой В.В., с участием истца Митрофанова А.Д., представителя истца по ордеру адвоката Колесникова Н.А., представителей ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Донском по доверенностям Карывановой Л.В., Венюковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Митрофанова А.Д, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Донском Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии, установил: Митрофанов А.Д. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждение) в городе Донском Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, об обязании включить в трудовой стаж работу в должности начальника смены производственной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного инженера по производству шахты «С», об обязании произвести ежемесячную доплату к пенсии. В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением об установлении доплаты к пенсии, как работнику организации угольной промышленности, в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. №84-ФЗ, однако в удовлетворении заявления ему было отказано, в стаж работы не включены периоды, по его мнению, подлежащие зачету в стаж, при принятии решения о назначении установленной законом доплаты. С данным решением об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. № истец не согласен, так как стаж работы его в угольной промышленности на подземных работах составляет свыше 30 лет. Утверждал, что все периоды, исключенные ответчиком из его трудового стажа, необходимого для установления ежемесячной доплаты к пенсии, работал с полным рабочим днем, под землей. На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Донском Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать ответчика включить в трудовой стаж работу в должности начальника смены производственной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного инженера по производству шахты «С» и обязать произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии. В судебном заседании истец Митрофанов А.Д. поддержал исковые требования по указанным основаниям, просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Донском Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать ответчика включить в трудовой стаж работу в должности начальника смены производственной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного инженера по производству шахты «С» и обязать произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии. Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Донском Тульской области по доверенности Карыванова Л.В.и Венюкова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Митрофанов А.Д. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Донском Тульской области с заявлением о назначении доплаты к пенсии как работнику организаций угольной промышленности в соответствие с ФЗ №84 от 10.05.2010г. В соответствии со ст.1 указанного закона, право на доплату к пенсии имеют лица, работавшие на подземных работах по добыче угля не менее 25 лет либо не мене 20 лет в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством РФ за счет взносов, уплачиваемых организациями уголовной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии. В ст.6 названного Закона установлен тариф взносов в размере ? процентов выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин. Заявление Митрофанова А.Д. было рассмотрено, ответчиком было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому отказано в назначении требуемой истцом доплаты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Митрофанов А.Д. имеет * лет * месяца * дней стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, вместо требуемых 25 лет. К зачету в стаж не приняты периоды работы, не предусмотренные Списком работ и профессий №481 от 13.09.1991г., дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этой работе не менее 25 лет, поскольку работа в данных должностях может учитываться в специальный стаж для установления доплаты только при условии, если документально подтверждено, что она выполнялась в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, т.е. с учетом разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. №5 не менее 80% рабочего времени. Поскольку Митрофанов А.Д. не представил документов, подтверждающих занятость 80% рабочего времени на работах в подземных условиях, определенные периоды работы не были включены в специальных стаж. На основании изложенного, полагали, что исковые требования Митрофанова А.Д. удовлетворению не подлежат. Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Митрофанов А.Д, является пенсионером, ему назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ по старости, что подтверждается материалами пенсионного дела. ДД.ММ.ГГГГ. Митрофанов А.Д. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Донском Тульской области с заявлением о назначении доплаты к пенсии как работнику организаций угольной промышленности в соответствие с ФЗ №84 от 10.05.2010г. О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Митрофанову А.Д. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии как работнику организаций угольной промышленности в соответствие с ФЗ №84 от 10.05.2010г Проверяя доводы истца Митрофанова А.Д. в части противоречия решения № от ДД.ММ.ГГГГ. требованиям действующего законодательства, о наличии у него право на ежемесячную доплату к пенсии, суд приходит к следующему. 10 мая 2010 г. принят Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", который предусматривает установление ежемесячной доплаты к пенсии за счет дополнительных взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ. Согласно статье 1 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", право на доплату к пенсии, условия ее назначения, исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, - если они проработали на таких работах не менее 20 лет. Как следует из пункта второго этой же статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначаются трудовые пенсии по старости, предусмотренные названным подп. 11 п. 1 ст. 27, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями. Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. Подпунктом "е" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что при досрочном назначении пенсии работникам, указанным в подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г., применяется список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481. Порядок применения данного списка содержится в разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 2 "О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным ст. 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет". Пунктом 3 указанного разъяснения установлен механизм исчисления стажа работникам, занятым на подземных работах, согласно которому в стаж подземной работы включается каждый полный год работы по ведущим профессиям (горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин) за 1 год 3 месяца. Поскольку вышеназванные Правила не устанавливают механизм исчисления стажа на подземных работах, а в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. содержится прямое указание на применение Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481, при досрочном назначении пенсии работникам, указанным в подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г., и порядок такого применения содержится в разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 2, то не исключается возможность применения вышеуказанного разъяснения. Разъяснение содержит обязательные условия, соблюдение которых дает лицам, подпадающим под действие Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановления Правительства "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика, поддержанными в письменных возражениях, из которых следует, что в соответствии с п.15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пении по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не подлежит применению Список производств, цехов, профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г., поскольку в соответствие со ст. 133.1 Закона о пенсиях 1990 г. работы, выполнявшиеся до 1 января 1992 г. и предусмотренные действовавшими в то время Списками N 1 и 2, принятыми в 1956 г., засчитывались в трудовой стаж, с учетом которого назначалась пенсия за работу с особыми условиями труда, наравне с работами, предусмотренными Списками 1991 г. Как установлено в судебном заседании истец Митрофанов А.Д. осуществлял работы, период которых оспаривается, на момент действия Списков от 1956 года. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 марта 2003 г. N 107-О, указал, что содержание норм ст. 27 Закона о трудовых пенсиях свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие указанного Закона уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда (в том числе тем, кто был занят на работах с такими условиями в период до 1 января 1992 г. и именно тогда выработал требуемый специальный стаж). При этом из предписаний ст. 27 и иных статей названного Закона не следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости может быть поставлено в зависимость то того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с указанными условиями (в частности, были включены в Список N 2 1956 года) и до 1 января 2002 года засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном возрасте. Истолкование норм Закона как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации). Исходя из изложенного, к периодам работы Митрофанова А.Д. до вступления в силу постановления Совета Министров СССР от 26.01.1991 г. подлежат применению ранее действовавшие Списки производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденные постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N 1173. Из материалов дела следует, что истец занимал следующие должности в следующие периоды: - ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ. – электрослесарь подземного участка №1, №а-3, механик-заместитель начальника участка №1, сменный инженер подземного участка №1; - ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.- горнорабочий подземный с полным рабочим днем под землей треста Арктикуголь о.Шпицберген; - ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. горнорабочий подземный с полным рабочим днем под землей треста Арктикуголь о.Шпицберген; - ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.- механик подземного участка осушения, подземный горный мастер участка №5, подземный механик участка №5; - ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ- начальник смены производственной службы (код профессии-1010100-240430; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.-заместитель главного инженера по производству (код профессии 010100г.-22167); - ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - горный мастер участка ВТБ; Список N 2 (как и Список N 1), на основании которого назначается пенсия в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г., составлен по производственному признаку. Каждому отделу и подразделу соответствует определенный вид производства. Приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным в Списках работам без учета связи с определенным видом производства не допускается. Периоды работы, исходя из анализа вышеперечисленных правовых норм и разъяснений, подлежат зачету в специальный стаж при установлении занятости Митрофанова А.Д. полный рабочий день под землей. Аналогичная позиция содержится в разъяснении Министерства труда РФ от 22 мая 1996 N 5, которое продолжает применяться, "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", где указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. Исходя из смысла п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и п. п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), период работы, подлежащий зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Критериями занятости на работах, определяющих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с указанным подпунктом, являются следующие факторы, которые необходимо работодателю или застрахованному лицу подтверждать соответствующими документами: занятость на выполнении соответствующих работ; непосредственное выполнение соответствующих работ. Согласно трудовой книжке Митрофанова А.Д., его пенсионного дела, истец работал и был непосредственно занят полный рабочий день на подземных работах и работах по добыче угля * лет * мес. * дней, которые бесспорно засчитаны Пенсионным фондом в стаж работы, дающий право на доплату к пенсии. Согласно сообщению Управления Пенсионного фонда РФ в г. Донском, выданного зам. начальника Управления ДД.ММ.ГГГГ №, специальный стаж Митрофанова А.Д, для определения права на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на руднике Б. в должности <данные изъяты> (ведущие профессии) составляет * лет * месяцев * дней. Из ответа конкурсного управляющего ОАО «Т» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы по шахте «С» за период с * г.. по * годы на хранение не поступали. Иных документов, вопреки ст.56 ГПК РФ в обоснование заявленных требований, истцом не представлено. Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденному приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 N 190 (пункт 2.4) при наличии документов об общем трудовом стаже характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, по свидетельским показаниям не устанавливается. Решением Верховного Суда РФ от 30 ноября 2001 г. по делу N ГКПИ 2001-1673 по заявлению Э. приведенный пункт признан не противоречащим законодательству. Поскольку возможность подтверждения стажа свидетельскими показаниями возможна лишь в отношении общего стажа работы (страхового стажа), тогда как при рассмотрении данного дела оспаривается специальный стаж, суд не может принять во внимание показания свидетелей. Таким образом, при рассмотрении настоящего гражданского дела, судом не добыто доказательств, бесспорно подтверждающих факт работы Митрофанова А.Д. в спорные периоды в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, не менее 80% рабочего времени. Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат безусловных данных о наличии у Митрофанова А.Д. необходимого стажа работы, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральным законом №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010г. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым и возможным в удовлетворении исковых требований Митрофанову А.Д. отказать в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: в удовлетворении исковых требований Митрофанова А.Д, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Донском Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании произвести ежемесячную доплату к пенсии отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение 10-ти дней. Судья О.В. Алёхина Решение вступило в законную силу