И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И

28 декабря 2011 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Цыгульской С.Н.,

при секретаре Варфоломеевой Е.А.,

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Донского», Климовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Золотухиной Н.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда» и его присвоение, выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Золотухина Н.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Донского» об оспаривании решения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда» и его присвоение, выдаче удостоверения «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что она проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ имеет право на пенсию по выслуге лет. За период службы награждена ведомственной медалью «За отличие в службе III степени», и её выслуга на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении *** лет *** дня, в льготном исчислении *** года *** месяца *** дней. В государственном учреждении Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано со ссылкой на то, что её трудовой стаж не соответствует требованиям закона, который для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Претендующим на присвоение звания «Ветеран труда», учитывается полный трудовой стаж.

Просила признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «УСЗН г. Донского» принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ и выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебное заседание истец Золотухина Н.В. о дне, месте и времени которого извещена надлежащим образом, не явилась, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает, о чём представила соответствующее заявление.

Представитель третьего лица – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание о дне, месте и времени которого извещался своевременно и надлежащим образом, не явился, причин своей неявки суду не сообщил.

Суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело без участия истца Золотухиной Н.В. и представителя третьего лица – Департамента социального развития Тульской области.

В судебном заседании представитель государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климова Н.Г. иск не признала, полагая, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется, представила в суд возражения на иск и дала пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в возражениях о том, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Сотрудникам силовых ведомств с учетом трудового стажа пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом от 20.11.1990 года № 340-1 никогда не назначалась. Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществлялось в соответствии с Законом от 12.02.1993 года № 4468-1 при наличии выслуги на службе, а не трудового стажа. Вместе с тем статьей 90 Закона от 20.11.1990 года № 340-1 военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж. Для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости» учитывается трудовой стаж 20 лет у женщин. Истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости – 20 лет и не имеет и не имела трудового стажа за выслугу лет, который ранее (до 1.01.2002 г.) был необходим для назначения пенсии лицам, связанным с длительной подземной или другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а имеет специальный стаж, дающий ему право на выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, но который не дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила суд в иске отказать.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Золотухина Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с ДД.ММ.ГГГГ имеет право на пенсию за выслугу лет, награждена ведомственной наградой.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой серии *** № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Золотухиной Н.В., удостоверением о награждении медалью «За отличие в службе III степени», справкой ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Золотухина Н.В. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Государственным учреждением Тульской области Управления социальной защиты населения г. Донского ДД.ММ.ГГГГ было отказано Золотухиной Н.В. в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что её трудовой стаж не соответствует требованиям закона, который для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 18, 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В силу ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Законе Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», постановлении Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Утверждение ответчика о том, что истец не имеет необходимого трудового стажа (25 лет), как одного из обязательного условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", дающего право на такую пенсию, суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно положению ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Причём для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат , матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Ст.ст.4,5,7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяют прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и граждане, проходившие службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы по выслуге лет.

Следовательно, на истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому, право на пенсию имеют сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Кроме того, как ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, так и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, а возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.     

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы либо со службы в правоохранительных органах, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.

Введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях (с учетом общего трудового стажа) не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом и умаление права на социальное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 72-О, от 20 марта 2008 № 199-О-О).

Как следует из ст.2 ФЗ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Таким образом, заявление представителя ответчика об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием у него трудового стажа (25 лет) и законности действий ответчика по отказу в присвоении ему такого звания противоречит закону.

Принимая во внимание, что истец имеет необходимый стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с законом ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» завыслугу лет, предусмотренную ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», награждена медалью, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу, что не может быть удовлетворено требование истца об указании даты ДД.ММ.ГГГГ, с которой ответчик обязан признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеется административный регламент предоставления государственной услуги выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утверждённый Постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года № 309, которым чётко прописана процедура выдачи удостоверения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Золотухиной Н.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда» и его присвоение, выдаче удостоверения «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в присвоении Золотухиной Н.В. звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Золотухиной Н.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании п. 1 ст. 3 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» присвоить Золотухиной Н.В. звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд Тульской области, путём подачи кассационной жалобы в течение десяти дней.

Судья С.Н. Цыгульская

Решение вступило в законную силу 10.01.2012 года.