И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И

29 ноября 2011 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Цыгульской С.Н.,

при секретаре Тереховой В.В.,

с участием

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области Управления социальной защиты населения г. Донского Климовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Панасюка А.В. к государственному учреждению Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Донского» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, льгот по жилищным и коммунальным услугам, предоставлении ежемесячной денежной выплаты, льгот по жилищным и коммунальным услугам,

установил:

Панасюк А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» (далее ГУ ТО УСЗН г. Донского) о признании за ним прав, предусмотренных ст. 3,7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», понуждении ГУ ТО «УСЗН г. Донского» назначить и выплачивать как ветерану труда, в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области ежемесячную денежную выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, ежемесячной денежной выплаты, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание «Ветеран труда», с сентября 2006 года имеет право выхода на пенсию по выслуге лет.

Считает, что в силу ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 года) он имеет право на заявленные им в иске меры социальной поддержки, в предоставлении которых ему ДД.ММ.ГГГГ органом социальной защиты, по результату рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, отказано. Считает данный отказ незаконным. Просит также взыскать с ответчика государственную пошлину в размере *** рублей, уплаченную им при подаче в суд иска.

ДД.ММ.ГГГГ от истца Панасюк А.В., до судебного разбирательства, поступило заявление об уточнении исковых требований, а именно он отказался от исковых требований в части взыскания с ответчика государственной пошлины в размере *** рублей, уплаченной им при подаче в суд иска.

В судебное заседание истец Панасюк А.В., о месте и времени которого извещён надлежащим образом, не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает, о чём представил заявление.

Представитель третьего лица – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание о дне, месте и времени которого извещался своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, о чем представил в суд соответствующее заявление.

Суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело без участия истца Панасюка А.В. и представителя третьего лица – Департамента социального развития Тульской области.

Представитель ответчика Донского ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Донского" исковые требования не признала. Пояснила, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ". На основании статьи 7 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию. Просила суд в иске отказать.

Выслушав объяснения представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН города Донского, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Панасюк А.В. является «Ветераном труда», что подтверждено удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст. 22 и 23 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ Панасюк А.В. обратился в отдел социальной защиты населения г. Донского Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, выплате ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Панасюку А.В. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как «Ветерану труда», поскольку он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч.2,3 ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки «Ветеранов труда», а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и в п.п.2 п.1 ст.1 – «Ветераны труда», а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу ст. 3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области (в ред. Закона Тульской области от 31 октября 2006 № 745-ЗТО).

         оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (в ред. Закона Тульской области от 26 ноября 2008 № 1145-ЗТО).

Согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО право на ежемесячную денежную выплату имеют: ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Ст.ст.4,5,7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяют прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет.

Следовательно, на Панасюка А.В. распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Кроме того, как ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, так и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, а возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.      

Как следует из ст.2 ФЗ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Принимая во внимание, что истец достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» завыслугу лет, предусмотренную ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Панасюк А.В. является «Ветераном труда», следовательно, относится к категории лиц, указанных в законе Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года, обладающих правом на получение мер социальной поддержки.

При таком положении, суд приходит к выводу, о понуждении ответчика назначить и выплачивать меры социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

В соответствии с внесенными изменениями № 1352-ЗТО от 31 октября 2009 года в статью 3 ЗаконаТульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах по социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты расходов по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг с 1 января 2010 года.

Указанное позволяет суду понудить ответчика назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату расходов по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на получением мер социальной поддержки не основаны на требованиях закона.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать ответчика назначить и выплачивать меры социальной поддержки со дня обращения истца к ответчику, то есть с 24 октября 2011 года.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать за Панасюком А.В. право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные ст ст. 3,7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 27.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» назначить и выплачивать Панасюку А.В., как ветерану труда, в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 27.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» назначить и выплачивать Панасюку А.В., как ветерану труда, в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 27.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячную денежную выплату, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд Тульской области, путем подачи кассационной жалобы в течение десяти дней.

Судья С.Н. Цыгульская

Решение вступило в законную силу 12.12.2011 года.