И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И 6 февраля 2012 года город Донской Донской городской суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Цыгульской С.Н., при секретаре Топоровой Я.П., представителя ответчика Государственного Учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Донского», Климовой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пищулина А.В. к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Пищулин А.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Донского" о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в ОВД по К-му району Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по выслуге лет. За период службы награждён ведомственной медалью «За отличие в службе *** степени», и его общий трудовой стаж в календарном исчислении составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ *** год *** месяцев *** дней, в льготном исчислении – *** года *** день. В Государственном Учреждении Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано со ссылкой на то, что его трудовой стаж не соответствует требованиям закона, который для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Претендующим на присвоение звания «Ветеран труда», учитывается полный трудовой стаж. Кроме того, учитывая, что службе в системе внутренних дел не предшествовали или за ней не следовали периоды работы, отличные от службы, правовых оснований в присвоении ему звания «Ветеран труда» нет. Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «УСЗН г. Донского» принять решение о присвоении указанного звания со дня обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», то есть с ДД.ММ.ГГГГ и выдать удостоверение «Ветеран труда» на основании пункта 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В судебное заседание истец Пищулин А.В. о дне, месте и времени которого извещён надлежащим образом, не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствии, на исковых требованиях настаивает, о чём представил соответствующее заявление. Представитель третьего лица – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание о дне, месте и времени которого извещался своевременно и надлежащим образом, не явился, причину своей неявки суду не сообщил. Суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело без участия истца Пищулина А.В. и представителя третьего лица – Департамента социального развития Тульской области. В судебном заседании представитель Государственного Учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климова Н.Г. иск не признала, полагая, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется, представила в суд возражения на иск и дала пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в возражениях о том, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Сотрудникам силовых ведомств с учетом трудового стажа пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом от 20.11.1990 года № 340-1 никогда не назначалась. Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществлялось в соответствии с Законом от 12.02.1993 года № 4468-1 при наличии выслуги на службе, а не трудового стажа. Вместе с тем статьей 90 Закона от 20.11.1990 года № 340-1 военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж. Для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости» учитывается трудовой стаж 25 лет у мужчин. Истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости – 25 лет и не имеет и не имел трудового стажа за выслугу лет, который ранее (до 1.01.2002 г.) был необходим для назначения пенсии лицам, связанным с длительной подземной или другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а имеет специальный стаж, дающий ему право на выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, но который не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, требования истца обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» со дня обращения, противоречат действующему законодательству непосредственное регулирующему присвоение звания «Ветеран труда». Просила суд в иске отказать. Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Пищулин А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию за выслугу лет, награждён ведомственной наградой. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой серии *** № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Пищулина А.В., удостоверением о награждении медалью «За службу *** степени», справкой УМВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УМВД России <данные изъяты> о назначении Пищулину А.В. с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет. Государственным Учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» ДД.ММ.ГГГГ было отказано Пищулину А.В. в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что его трудовой стаж не соответствует требованиям закона, который для исчисления размера трудовой пенсии составляет 25 лет для мужчин. Кроме того, учитывая, что службе в системе внутренних дел не предшествовали или за ней не следовали периоды работы, отличные от службы, нет правовых оснований в присвоении ему звания «Ветеран труда». В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст.ст. 18, 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В силу ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Законе Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», постановлении Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». Утверждение ответчика о том, что истец не имеет необходимого трудового стажа (25 лет), как одного из обязательного условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", дающего право на такую пенсию, суд находит не состоятельным по следующим основаниям. Согласно положению ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причём для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии. В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет. По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст. 8 Федерального закона от15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Ст.ст.4,5,7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяют прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и граждане, проходившие службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы по выслуге лет. Следовательно, на истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому, право на пенсию имеют сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Кроме того, как ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, так и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, а возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным. В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы либо со службы в правоохранительных органах, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более. Введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях (с учетом общего трудового стажа) не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом и умаление права на социальное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 72-О, от 20 марта 2008 № 199-О-О). Как следует из ст.2 ФЗ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги. Таким образом, заявление представителя ответчика об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием у него трудового стажа (25 лет) и законности действий ответчика по отказу в присвоении ему такого звания противоречит закону. Принимая во внимание, что истец является получателем пенсии в соответствии с законом ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» за выслугу лет, предусмотренную ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», награжден медалью, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме. Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу, что не может быть удовлетворено требование истца об указании даты ДД.ММ.ГГГГ, с которой ответчик обязан признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеется административный регламент предоставления государственной услуги выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утверждённый Постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года № 309, которым чётко прописана процедура выдачи удостоверения. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: исковое заявление Пищулина А.В. к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение звания «Ветеран труда», удовлетворить частично. Признать отказ Государственного Учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в присвоении Пищулину А.В. звания «Ветеран труда» незаконным. Признать за Пищулиным А.В. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное Учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» присвоить Пищулину А.В. звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда» на основании пункта 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение 1 месяца путём подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области. Судья С.Н. Цыгульская Решение вступило в законную силу.