РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2012 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Миненковой О.В.,

при секретаре Самбуровой У.С.,

с участием

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Капитоновой Н.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Капитонова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» ей было отказано со ссылкой на то, что её трудовой стаж составляет менее 20 календарных лет, то есть она не приобрела право на пенсию в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года №797-ЗТО. Считает, что она приобрела право на получение удостоверения «Ветеран труда», поскольку имеет ведомственную награду - медаль «За отличие в службе 3 степени» (Приказ ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, её трудовой стаж за выслугу в льготном исчислении - * года * месяцев * дней, на момент обращения, в соответствии с п.п.6, п.2 абз.10, п.п. «в» п.3 Постановления Совета Министров Правительства РФ от 21.09.1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ», необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ. Просит признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в присвоении ей звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец Капитонова Н.А. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела была извещёна своевременно и надлежащим образом, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климова Н.Г. в судебном заседании исковые требования Капитоновой Н.А. не признала и пояснила, что в настоящее время нет правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», кроме государственных или ведомственных наград за трудовые отличия, необходимо наличие трудового стажа для женщин не менее 20 календарных лет, то есть стажа, дающего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. Общий трудовой стаж Капитоновой в календарном исчислении составляет * лет * месяца * день.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, возражают против удовлетворения иска Капитоновой Н.А. в полном объеме, поскольку военной службе истицы не предшествовали периоды работы (отличные от службы), и общий период прохождения военной службы в календарном исчислении является недостаточным для присвоения звания «ветеран труда».

Выслушав представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климову Н.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

На основании ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 9.12.2010 года) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

На основании ст. 3 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Статьей 4 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых, в соответствии с п. 2 ч. 1 указанной статьи, отнесены и военнослужащие.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, то есть: федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Как указано в ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При определении права на пенсию за выслугу лет в общий трудовой стаж включаются трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из трудовой книжки серии №, справки из ФСИН ФКУ № по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, прапорщик внутренней службы Капитонова Н.А. является сотрудником, проходящим службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Имеет право на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ; общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет * лет * месяцев * дней, в льготном исчислении * года * месяцев * дней, в календарном * лет * месяцев * дней.

Приказом ФСИН РФ по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Капитонова Н.А. награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени.

Из письма Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказом в присвоении истцу звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что она не выработала трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (20 лет для женщин), наличие которого обязательно в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании установлено, что истец Капитонова Н.А. может реализовать свое право на назначение пенсии УФСИН России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ, а также имеет ведомственную награду, наличие которой необходимо для признания права на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривалось.

Суд считает, что позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности Климовой Н.Г., является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства, поскольку Капитонова Н.А. имеет право на государственное пенсионное обеспечение.

Само по себе право истицы на пенсию по выслуге лет в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 10.12.2010 года), свидетельствует о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ.

При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истицы на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Как установлено в судебном заседании, истица Капитонова Н.А. на момент обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый стаж для назначение пенсии за выслугу лет, и была награждена ведомственной наградой за трудовые отличия, что в совокупности дает право на присвоение ей звания «Ветеран труда» и на получение удостоверения «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ГУ ТО «УСЗН г.Донского» в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования Капитоновой Н.А. подлежащими удовлетворению.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания "Ветеран труда".

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «УСЗН г.Донского» выдать Капитоновой Н.А. удостоверение «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение истца было разрешено ответчиком – ГУ ТО «УСЗН г.Донского» в установленном порядке, т.е. имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения Капитонова Н.А. приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Капитоновой Н.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать за Капитоновой Н.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

По вступлению решения в законную силу, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» выдать Капитоновой Н.А. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий О.В.Миненкова

Решение вступило в законную силу.