ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 февраля 2012 года г. Донской Донской городской суд Тульской области в составе: председательствующего Кучеренко К.В., при секретаре Лыгиной П.Г., с участием представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения города Донского» по доверенности Климовой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Земцова А.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» о предоставлении мер социальной поддержки, у с т а н о в и л: Земцов А.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» о предоставлении мер социальной поддержки, указывая на то, что при обращении в ГУТО «Управление социальной защиты населения города Донского» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, поскольку является «Ветераном труда», ему было отказано ввиду недостижения возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считает отказ в предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану труда, незаконным, необоснованным и нарушающим его права. Просит суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде: ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение). В судебное заседание истец Земцов А.Н. не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования о предоставлении ему ответчиком мер социальной поддержки и единовременной выплаты, как ветерану труда, поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения города Донского»по доверенности Климова Н.Г. исковые требования не признала. Пояснила, что истец, имея и реализуя право на получение пенсии за выслугу лет, тем не менее, не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами « О государственном пенсионном обеспечении в РФ » и «О трудовых пенсиях в РФ».На основании статьи 7 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию. Представитель третьего лица – министерства здравоохранения и социального развития Тульской области всудебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался своевременно, причину неявки суду не сообщил. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя третьего лица по делу, поскольку о дне, времени и месте судебного разбирательства они были извещены надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, а представитель третьего лица причину неявки не сообщил. Выслушав объяснения представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского», исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Земцов А.Н. является «Ветераном труда», что подтверждено удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Донским комитетом социальной защиты населения, а также, согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, является пенсионером по выслуге лет, в связи с чем получает пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Земцов А.Н. обратился в отдел социальной защиты населения города Донского государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ Земцову А.Н. в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, отказано, поскольку он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. На основании ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч.2,3 ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки «Ветеранов труда», а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и в п.п.2 п.1 ст.1 – «Ветераны труда», а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. В силу ст.3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области (в ред. Закона Тульской области от 31 октября 2006 № 745-ЗТО). оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (в ред. Закона Тульской области от 26 ноября 2008 № 1145-ЗТО). Согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО право на ежемесячную денежную выплату имеют: ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет. По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, (заисключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Ст.ст. 4,5,7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяют прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет. Следовательно, на Земцова А.Н. распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». И ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, а возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным. Как следует из ст.2 ФЗ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги. Поскольку истец реализовал свое право на пенсию в соответствии с ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» за выслугу лет, предусмотренную ФЗ «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и является «Ветераном труда», то он относится к категории лиц, указанных в законе Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года, обладающих правом на получение мер социальной поддержки. В соответствии с п.п.1 п.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. № 30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. В соответствии с п.п. 8,12,19 указанного положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в подпунктах 1-4, 6-29 п. 1 настоящего положения, предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. Днем обращения за назначением денежной выплаты считается день приема учреждением социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в п.п. 8-9 настоящего Положения. На основании изложенного суд приходит к выводу, о признании за истцом права на получение мер социальной поддержки,предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. В соответствии с внесенными изменениями № 1352-ЗТО от 31 октября 2009 года в статью 3 ЗаконаТульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах по социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты расходовпо оплатев размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг с 1 января 2010 года. Что позволяет суду признать за истцом право на ежемесячную денежную выплату расходов по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Таким образом, доводы ответчика об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки не основаны на требованиях закона. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : исковые требования Земцова А.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» о предоставлении мер социальной поддержки удовлетворить. Признать за Земцовым А.Н. право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года как ветерану труда и реализовавшему право на пенсию по выслуге лет. Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» назначить и выплачивать Земцову А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату по оплате расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячную денежную выплату по оплате расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Донского» назначить и выплачивать Земцову А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату согласно статье 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области. Судья подпись К.В. Кучеренко Решение не обжаловано и вступило в законную силу.