РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 августа 2012 года г.Донской Донской городской суд Тульской области в составе: судьи Пасечниковой Е.В., при секретаре Кузнецовой И.Ю., с участием представителя истца К. – Терешкина В.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации муниципального образования город Донской Н., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МКП «ДЕЗ» МО г.Донской З., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Донской об отказе в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, в виде установки индивидуального источника тепловой энергии, установил: К. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Донской об отказе в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, в виде установки индивидуального источника тепловой энергии. В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником 1/9 доли в праве общей долевой собственности спорного жилого помещения. Отмечает, что система отопления в его квартире не эффективная, поскольку в квартире сыро, местами образовалась плесень, углы угловой комнаты промерзают. Утверждает, что такое состояние квартиры отражается на здоровье его сына, который часто болеет. Имея намерение установить индивидуальное отопление, он обратился с заявлением в Управление ЖКХ администрации муниципального образования город Донской о разрешении на установку АОГВ в квартире, однако ему было отказано, считает данный отказ незаконным. В предварительном судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ привлечены **** Истец К. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца К.- Терешкин В.В. в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и показала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Донской принято решение об отказе К. в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения посредством установки поквартирного прибора отопления на основании п. 15 ст. 14 ФЗ от 2707.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которому запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Представитель третьего лица МКП «ДЕЗ» муниципального образования город Донской З. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы представителя администрации муниципального образования город Донской. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, О. и К. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, *** в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, *** судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина следует, что каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и деяния должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд. Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования В судебном заседании установлено, что К. принадлежит 1/9 доля в праве общей долевой собственности, а К. и О. по 4/9 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №, общей площадью 50,8 кв.м., жилой площадью 35,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ К. обратился в МКП «ДЕЗ» муниципального образования город Донской с заявлением о разрешении установки в квартире автономной системы отопления, однако, ДД.ММ.ГГГГ директором МКП «ДЕЗ» МО г. Донской ему в этом было в этом отказано по причине обращения не в компетентный орган. ДД.ММ.ГГГГ К. обратился в Управление ЖКХ администрации муниципального образования город Донской с заявлением о переустройстве и (или) планировке жилого помещения, однако, ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника Управления ЖКХ администрации МО г. Донской ему было отказано со ссылкой на п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"). Исходя из п. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", существенным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, решений органов местного самоуправления недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя. В судебном заседании нашел подтверждение факт несоответствия закону и нарушения прав истца оспариваемым решением органа местного самоуправления по следующим основаниям. В соответствии со ст.ст. 25, 26 ЖК РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения обязан представить в орган, осуществляющий согласование: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Как следует из заявления К. от ДД.ММ.ГГГГ, последний предоставил технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом квартиры №, проект переустройства, технический паспорт перепланируемого жилого помещения, акт технического обследования квартиры № ООО », свидетельство о государственной регистрации права на перепланируемое жилое помещение, паспорт, что соответствует перечню документов, предусмотренных ст. 26 ЖК РФ для проведения переоборудования. Согласно ст.27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредоставления определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса документов; предоставления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Кроме этого решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на данные нарушения. Однако, отказ заместителя начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской Б. не соответствует данным требованиям, поскольку содержит только ссылку на норму п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом № в котором расположена принадлежащая на праве общей долевой собственности истцу квартира, подключен к городской системе центрального отопления. Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ. В настоящее время Правила подключения к системам теплоснабжения и перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии Правительством РФ не утверждены, что не исключает возможность установки индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии необходимых технических условий в порядке, установленном законом. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушение прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2). В соответствии с п. 7.1 СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. N 780, возможность размещения газоиспользующего оборудования в помещениях зданий различного назначения и требования к этим помещениям устанавливаются соответствующими строительными нормами и правилами по проектированию и строительству зданий с учетом требований стандартов и других документов на поставку указанного выше оборудования, а также заводских паспортов и инструкций, определяющих область и условия его применения. Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Федеральный закон от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подп. 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Представленный истцом проект переустройства жилой квартиры № дома № по <адрес> согласован с теплоснабжающей организацией, выполненный ЗАО « », согласован с РЭО и ППП Согласно выводу инженера ООО А., в связи с установкой отопительного котла в квартире № дома № по <адрес> производится демонтаж отопительных приборов с отводами к ним. Устраняются и местные сопротивления на данных стояках. В результате падения давления в трубопроводе стояка уменьшится, что положительно повлияет на теплогидравлический режим здания в целом, что не противоречит общему порядку перевода квартиры в многоквартирном доме на индивидуальное отопление. При качественном выполнении работ по восстановлению стояков центрального отопления, правильной эксплуатации существующей системы центрального отопления и вновь смонтированного местного, поддержанием требуемой температуры в жилых и нежилых помещениях квартиры № в соответствии с СНиП 2.08.01-89, отключение обогревающих элементов квартиры от существующей системы центрального отопления и подключение к местному не повлияет на систему центрального отопления здания, система центрального отопления жилого дома будет работать в прежнем тепловом и гидравлическом режимах. Аналогичные показания А. дал и в судебном заседании в качестве свидетеля. Поскольку ООО « имеет свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к работам по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения, то у суде нет оснований сомневаться в компетентности выводов А. при расчете остаточного тепловыделения стояков системы центрального отопления в влияния отключения обогревающих элементов на систему отопления при переводе квартиры № в доме № по <адрес> на индивидуальное отопление. Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Аналогичные положения содержатся и в п. 1 ст. 36 ЖК РФ. При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Согласно п.п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Пунктом 1 ст. 247 ГК РФ, пунктом 2 ст. 36 ЖК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Согласно п. 3 ст. 36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Поскольку система центрального отопления дома, исходя из вышеуказанных норм закона и подзаконных актов, относится к общему имуществу, то согласно п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме. В судебном заседании наличие возражений от собственников помещений многоквартирного дома № по улице <адрес> относительно намерения собственниками квартиры № переустройства квартиры № в виде установки индивидуального отопления, не установлено. Таким образом, в судебном заседании установлено, что при рассмотрении администрацией муниципального образования город Донской в лице Управления ЖКХ администрации муниципального образования город Донской заявления К. о разрешении осуществления им переустройства принадлежащего ему на праве общей долевой собственности квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, в виде установки индивидуального источника тепловой энергии, не было, поскольку, заявителем К. были представлены все документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ. Поскольку отсутствуют нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 27 ЖК РФ, которые могли бы служить основанием для отказа истцу в переустройстве занимаемого жилого помещения, то решение Управления ЖКХ администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, является незаконным. В соответствии с ч.1 ст. 258ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,258 ГПК РФ суд, решил : заявленные К. требования к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Донской об отказе в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: №, возложении обязанности в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, в виде установки индивидуального источника тепловой энергии, удовлетворить полностью. Признать решение администрации муниципального образования город Донской в лице заместителя начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской Б. об отказе в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Донской выдать К. разрешение на переустройство жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, в виде установки индивидуального источника тепловой энергии. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд в течение одного месяца. Судья Е.В.Пасечникова Решение не вступило в законную силу