И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И

16 июля 2012 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Цыгульской С.Н.,

при секретаре Топоровой Я.П.,

с участием

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Донского», К.Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску М.С.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании права на получение звания «Ветеран труда», понуждении ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Донского» присвоить звание «ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» на основании п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2008 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

М.С.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании незаконным отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты г. Донского» в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», понуждении выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе по г. Москве с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет право на пенсию по выслуге лет. За период службы награждён ведомственными медалями «За отличие в службе II степени» и «За службу III степени» и его трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет *** лет *** месяцев *** дней, в льготном исчислении - *** лет *** месяцев *** дней. В государственном учреждении Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано со ссылкой на то, что его трудовой стаж не соответствует требованиям закона, который для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Претендующим на присвоение звания «Ветеран труда», учитывается полный трудовой стаж.

Просил признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Донского» присвоить звание «ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» на основании п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2008 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец М.С.В. о дне, месте и времени которого извещён надлежащим образом, не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает, о чём представил соответствующее заявление.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание о дне, месте и времени которого извещался своевременно, не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, представил в суд отзыв на иск, согласно которому в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Право на получение пенсии за выслугу лет не означает, что истец имеет право на получение звания «Ветеран труда», равно как и присвоение звания «Ветеран труда» не требует фактического его выхода на пенсию за выслугу лет. Ключевым понятием в указанной норме закона является понятие «трудовой стаж». В законе Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» используется терминология Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, который трактует понятие «трудовой стаж» следующим образом: «трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсий, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Закон о трудовых пенсиях трактует понятие страховой стаж следующим образом: «страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в трудовой стаж». К иным периодам в соответствии со ст. 11 Закона у трудовых пенсиях относится, в том числе: период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Пункт 2 статьи 11 Закона о трудовых пенсиях разъясняет, что периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 12 Закона о трудовых пенсиях начисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Таким образом, в силу ст. 10 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статьи 30 Закона о трудовых пенсиях трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин или 20 лет для женщин.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» у указанной категории лиц возникает, если: имеется выслуга 25 календарных лет и более для мужчин и 20 календарных лет и более для женщин по состоянию на 1.01.2002 года; выслуга лет по состоянию после 1.01.2002 года и стаж работы (не зависимо от продолжительности, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, в совокупности составляют 25 календарных лет и более для мужчин и 20 календарных лет и более для женщин. Согласно представленной копии трудовой книжки календарная выслуга М.С.В. составляет 17 лет, сведения о трудовой стаже отсутствуют. Учитывая, изложенное, в настоящее время правовых основании для присвоения звания «Ветеран труда » не имеется. Просит суд в удовлетворении заявленных М.С.В. исковых требований отказать.

Суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело без участия истца М.С.В. и представителя третьего лица – Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области.

В судебном заседании представитель государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности К.Н.Г. иск не признала, полагая, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется, представила в суд возражения на иск и дала пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в возражениях о том, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Сотрудникам силовых ведомств с учетом трудового стажа пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом от 20.11.1990 года № 340-1 никогда не назначалась. Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществлялось в соответствии с Законом от 12.02.1993 года № 4468-1 при наличии выслуги на службе, а не трудового стажа. Вместе с тем статьей 90 Закона от 20.11.1990 года № 340-1 военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж. Для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости» учитывается трудовой стаж 25 лет у мужчин. Истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости – 25 лет и не имеет и не имел трудового стажа за выслугу лет, который ранее (до 1.01.2002 г.) был необходим для назначения пенсии лицам, связанным с длительной подземной или другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а имеет специальный стаж, дающий ему право на выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, но который не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила суд в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, М.С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе, имеет право на пенсию за выслугу лет, награждён ведомственными наградами.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой серии АТ-Х № от ДД.ММ.ГГГГ на имя М.С.В., удостоверением о награждении медалью «За отличие в службе II степени», удостоверением о награждении медалью «За службу III степени», справкой <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ М.С.В. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Государственным учреждением Тульской области Управления социальной защиты населения г. Донского ДД.ММ.ГГГГ было отказано М.С.В. в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что его трудовой стаж не соответствует требованиям закона, который для исчисления размера трудовой пенсии составляет 25 лет для мужчин, в связи с чем нет правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 18, 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В силу ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Законе Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», постановлении Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Утверждение ответчика о том, что истец не имеет необходимого трудового стажа (25 лет), как одного из обязательного условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", дающего право на такую пенсию, суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно положению ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Причём для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Ст.ст.4,5,7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяют прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и граждане, проходившие службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы по выслуге лет.

Следовательно, на истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому, право на пенсию имеют сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Кроме того, как ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, так и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, а возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.     

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы либо со службы в правоохранительных органах, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.

Введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях (с учетом общего трудового стажа) не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом и умаление права на социальное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 72-О, от 20 марта 2008 № 199-О-О).

Как следует из ст.2 ФЗ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Таким образом, заявление представителя ответчика об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием у него трудового стажа (25 лет) и законности действий ответчика по отказу в присвоении ему такого звания противоречит закону.

Принимая во внимание, что истец имеет необходимый стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с законом ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» за выслугу лет, предусмотренную ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», награжден медалями, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать за М.С.В. право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» присвоить М.С.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» на основании п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2008 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение 1 месяца путём подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Судья С.Н. Цыгульская

Решение вступило в законную силу.