Решение
Именем Российской Федерации
22 февраля 2011 года город ДонскойДонской городской суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Миненковой О.В.,при секретаре Афанасьевой А.Н.,
с участием
истца Евлампиевой В.Ф.,
представителя истца по доверенности Зеленской Н.С.,
представителя ответчика - администрации МО г.Донской, по доверенности, Генг Н.В.,
представителя третьего лица – МКП «ДЕЗ» МО г.Донской, по доверенности, Ахахлиной Т.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №. по иску Евлампиевой В.Ф. к администрации муниципального образования г.Донской Тульской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
установил:
Евлампиева В.Ф. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской Тульской области (далее администрации МО г.Донской Тульской области) о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указывая, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире общей площадью х кв.м., по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ней и муниципальным казенным предприятием «Дирекция единого заказчика» МО г.Донской Тульской области заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения за №. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в п.1 раздела 1 договора социального найма, внесены изменения в части общей площади квартиры, которая составляет х кв.м., жилая – х кв.м. Постановлением главы Донского муниципального образования Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта межведомственной комиссии по определению состояния жилого фонда Донского муниципального образования», жилой дом № по улице <адрес> признан ветхим. Указывает, что по вопросу переселения из ветхого жилого помещения она неоднократно обращалась в администрацию МО г.Донской Тульской области, администрацию Тульской области, но из ответа администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом, в котором она проживает, одноэтажный, ДД.ММ.ГГГГ постройки, непригодный для постоянного проживания, состоит в списках ветхого жилья; переселение жителей из данного дома производится в соответствии с постановлением администрации Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области в ДД.ММ.ГГГГ и региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ». В домах-новостройках жилое помещение ей предоставить не могут, поскольку в них отсутствуют жилые помещения общей площадью х кв.м., формируется муниципальная программа на ДД.ММ.ГГГГ по переселению граждан из жилья непригодного для проживания и дом № по улице <адрес> планируется включить в следующую заявку, но ДД.ММ.ГГГГ прошел, жилье так и не предоставлено. Истец просит обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области предоставить ей по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям города Донского Тульской области, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах города Донского Тульской области.
В судебном заседании истец Евлампиева В.Ф. поддержала исковые требования, пояснив вышеизложенное, настаивала на их полном удовлетворении.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Зеленская Н.С. поддержала исковые требования своего доверителя, настаивала на их полном удовлетворении.
Представитель ответчика - администрации МО г.Донской Тульской области, по доверенности Генг Н.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца, пояснив, что у Евлампиевой В.Ф. действительно возникло право на предоставление ей равнозначного жилого помещения взамен занимаемого ветхого жилья, в рамках региональной адресной Программы по переселению жителей из аварийного жилья в благоустроенное и предоставление истице благоустроенного жилья запланировано на 2011 год.
Представитель третьего лица – муниципального казенного предприятия «Дирекция единого заказчика» муниципального образования город Донской, по доверенности, Ахахлина Т.Я. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца.
Согласно ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, его представителя по доверенности, представителей ответчика, третьего лица, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно постановления главы Донского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию санитарно-технического состояния жилого фонда Донского муниципального образования с приложением: «Сведения о наличии ветхого жилого фонда в Донском муниципальном образовании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ», согласно которого дом №, по улице <адрес> внесен в списки ветхого жилого фонда в Донском муниципальном образовании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Из договора социального найма жилого помещения за № от ДД.ММ.ГГГГ, и дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что муниципальное казенное предприятие «Дирекция единого заказчика» муниципального образования город Донской, в лице директора Матюхиной М.В., действующего на основании Устава, а также от имени собственника жилого помещения администрации муниципального образования город Донской с одной стороны и Евлампиевой В.Ф. с другой стороны на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключили договор социального найма жилого помещения <адрес> Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в п.1 раздела 1 договора социального найма, внесены изменения в части общей площади квартиры, которая составляет х кв.м., жилая – х кв.м.
Согласно сообщения директора департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу переселения Евлампиевой В.Ф. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, следует, что жилой дом по адресу: <адрес> постановлением главы Донского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к категории непригодных для проживания. Отселение дома по указанному адресу начато в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2008 год, утвержденной постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – региональная адресная программа), в порядке и на условиях, установленными Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Финансирование региональной адресной программы осуществлялось за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета области. Согласно Федеральному закону жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их из аварийного жилищного фонда, должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающим установленным жилищным законодательством требованиям, находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Поскольку в домах-новостройках по <адрес> жилых помещений, равнозначных по общей площади занимаемому Евлампиевой В.Ф. жилому помещению нет, вопрос переселения в благоустроенное жилье будет рассматриваться администрацией муниципального образования город Донской за счет муниципального жилищного фонда, освободившегося от предыдущего договора найма.
Как следует из сообщения администрации муниципального образования город Донской № от ДД.ММ.ГГГГ, Евлампиева В.Ф., <данные изъяты>, зарегистрирована одна по адресу: <адрес> общей площадью х кв.м, жилой площадью х кв.м. Данный дом одноэтажный, ДД.ММ.ГГГГ постройки, непригоден для постоянного проживания. В доме зарегистрировано х семей (х человек). Дом состоит в списках ветхого жилого фонда. Переселение жителей из данного дома производится в соответствии с постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области в 2008 году и региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2008 год». Так как в домах-новостройках отсутствуют жилые помещения общей площадью х кв.м., предоставление Евлампиевой В.Ф. жилого помещения в домах-новостройках, построенных в рамках данной программы не запланировано. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в настоящее время формируется муниципальная программа на 2010 год по переселению граждан из жилья непригодного для постоянного проживания; дом <адрес> планируется включить в следующую заявку.
Как следует из обменного ордера № серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Евлампиева В.Ф., проживающая по адресу: <адрес> имеющая жилую площадь из одной комнаты, размером х кв.м., имеет право вселения в порядке обмена с ФИО1. на жилую площадь по адресу: <адрес> состоящую из одной комнаты размером х кв.м.
Выписка из домовой книги, выданная ДД.ММ.ГГГГ МКП «ДЕЗ» МО г.Донской, свидетельствует о том, что истица - Евлампиева В.Ф., <данные изъяты> зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акта технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе инженера КТИ МКП «ДЕЗ» ФИО2., произвела обследование <адрес> на предмет наличия занимаемой площади, в ходе проверки установлено, кв.№ состоит из жилой комнаты – х кв.м., кухни – х кв.м.
В соответствии с приложением к постановлению главы администрации МО г.Донской Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, дом <адрес> включен в Список очередности переселения из домов и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания и не подлежащих ремонту на территории МО г.Донского, под №.
Как следует из сообщения начальника сектора учета и распределения жилья администрации муниципального образования город Донской № от ДД.ММ.ГГГГ, Евлампиева В.Ф., <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, не состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования город Донской.
В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, то орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение о сносе такого дома, обязан предоставить выселяемым из него гражданам другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, наймодатель обязан предоставить выселяемым из такого жилого помещения гражданам другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ, предоставление гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемого жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно п.3 Постановления администрации Тульской области « Об утверждении положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде» от ДД.ММ.ГГГГ за №, очередность предоставления благоустроенного жилья гражданам, проживающим в жилых помещениях по договорам социального найма, определяется очередностью отселения жилого дома, в котором они проживают, установленной муниципальной программой.
Согласно п.5, п.8, Положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, право на предоставление жилого помещения в рамках Программы имеют граждане, состоящие на ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по месту жительства и проживающие в жилых помещениях, занимаемых по договорам социального найма, расположенных в доме, подлежащем отселению в рамках Программы и не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности и по договору социального найма.
Предоставляемое в рамках Программы гражданам жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади жилому помещению, занимаемому ими на ДД.ММ.ГГГГ..
В соответствии со ст. ст. 671, 672 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.
Как следует из ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В порядке ст.ст. 49, 51, 52,57 ЖК РФ органы местного самоуправления распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилого фонда, находящихся в их ведении. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Основными целями региональной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда в Тульской области являются: обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, признанных таковыми на ДД.ММ.ГГГГ и являющихся для них единственным местом проживания; ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185 (ред. от 09.03.2010 г.) «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», при выселении граждан из жилых помещений, по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, если жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.
Как указывает Конституционный Суд РФ в своем Определении от 3.11.2009 г. № 1368-О-О, в случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан. Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст.89 ЖК РФ, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 ст.89 ЖК РФ по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
Вместе с тем, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Таким образом, из указанных правовых норм, а также с учетом положений ЖК РФ, а также позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», Определении от 22.06.2010 г. № 69-В10-8, Определении от 9.02.2010 г. № 83-В09-11, следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Под благоустроенным жилым помещением понимается помещение, которое соответствует общим требованиям, закрепленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47; равнозначно по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению; благоустроенно применительно к условиям соответствующего населенного пункта; находиться в черте данного населенного пункта; равнозначно по количеству комнат ранее занимаемой квартиры. При этом, во всяком случае, предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.
По смыслу закона, государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему законодательством РФ. Замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, тем самым признается прямая ответственность государства на возникновение проблемы жилья, непригодного для проживания.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в жилом помещении, <адрес>, истица Евлампиева В.Ф. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время является нанимателем данного помещения, общая площадь которого по договору социального найма и дополнительного соглашения к нему составляет х кв.м., жилая х кв.м., квартира однокомнатная.
Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что дом <адрес>, где расположена квартира истца, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Донского муниципального образования, был признан ветхим, непригодным для проживания, неподлежащим восстановлению, а значит, при разрешении данного спора, должны применяться ст. 86-89 ЖК РФ и вышеуказанные нормы закона и разъяснения Верховного и Конституционного Судов РФ.
Принимая во внимание вышеизложенное и, поскольку дом, где расположена квартира истца, включен в список очередности переселения из домов и жилых помещений непригодных для постоянного проживания и не подлежащих ремонту на территории муниципального образования г.Донской Тульской области и подлежит сносу, как непригодный объект для проживания, то при таких обстоятельствах у Евлампиевой В.Ф. возникло право на внеочередное предоставление ей другого благоустроенного жилья в черте города Донского Тульской области, общей площадью и жилой, а также по количеству комнат, не менее равнозначным жилому помещению, занимаемому ею ранее в доме непригодном для проживания, так как другое благоустроенное жилье на праве собственности или по договору социального найма у неё отсутствует, и администрация муниципального образования г.Донского Тульской области обязана вне очереди предоставить Евлампиевой В.Ф. такое жилое помещение, в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск Евлампиевой Валентины Федоровны - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования города Донского Тульской области в порядке реализации региональной адресной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области предоставить Евлампиевой В.Ф. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Донского Тульской области, общей и жилой площадью, по количеству комнат, равнозначным ранее занимаемому ею жилому помещению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий О.В. Миненкова
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 5 марта 2011 года.