РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
г. Донецк Ростовской области 26 февраля 2010 г.
Судья Донецкого городского суда Ростовской области Кузнецова В.П., с участием:
заявителя Б её представителя адвоката Донецкого филиала Ростовской областной коллегии адвокатов Стороевой Я.А., представившей удостоверение № 4758, выданное УФРС по Ростовской области 16.10.2009 г. и ордер № 95 от 24.02.2010 г.;
представителей Администрации ... области Я, представившей доверенность от ... г., П, представившей доверенность от ... г.;
при секретаре судебного заседания Ю
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б1 об обжаловании действий Администрации ... области,
у с т а н о в и л:
Б1 обратилась с заявлением в Донецкий городской суд об обжаловании действий Администрации ... области, просила обязать Администрацию ... области восстановить допущенные нарушения её права и включить Б1, её мужа Б Али оглы, её детей А1 (1988 года рождения) и А (1993 года рождения) в Списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы. ... г. Б1 в адрес Администрации ... области направила заявление о включении её и членов её семьи в списки переселяемых граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности с приложением необходимого пакета документов. В полученном ответе заместитель главы администрации Б1 сообщил, что в утвержденном списке переселяемых граждан в составе проекта ликвидации шахты «Донецкая» ДОАО «Донецкое» по адресу: ..., ..., ... значится семья Д: Д3, Д Семья Д была переселена ликвидационной комиссией ДОАО «Донецкое» в 1 квартале 1998 ... направление средств из федерального бюджета на ранее профинансированные мероприятия постановлением П от ... г. ... «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» не предусмотрено. Доводы администрации города являются незаконными по следующим основаниям:
1) администрация ... области стала получателем средств по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности» на основании договора от ... г. ...Г-Л-МЭ-18 «О передаче ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам местного самоуправления с целью выполнения работ по реструктуризации и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов, сносу ветхого жилищного фонда, содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого», заключенному между Министерством энергетики РФ, ... и Администрацией ... области. На основании этого договора администрации города были переданы не только полномочия по получения денежных средств, но и ответственность.
2) В соответствии с постановлением Пот ...г. ... «О порядке предоставления субсидий на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (далее Постановление) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам осуществляется в форме субсидий, которые предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. В соответствии с п. 11 Постановления субсидии предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии. Аналогичная практика имела место и до вступления в законную силу указанного постановления, т.е. до 2005 г.
Квартира по адресу: ..., ..., ..., ..., ... была приватизирована семьей Д согласно договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ... г., зарегистрированному в БТИ реестр ... от ... ... Д была включена в Списки жильцов, проживающих в ветхом жилье в 1996 ... данному списку семье Д3 ...г. было приобретено благоустроенное жилое помещение по адресу: ..., ..., ... взамен ветхого. Д3 квартиру по адресу ... (в ветхом жилье) администрации не передал, администрация города, в свою очередь, указанную квартиру у Д3 не истребовала, никаких ограничений и обременении для дальнейшего распоряжения квартирой не было предусмотрено. В результате, в 2000 г. Д3 (спустя два года) продал данное жилое помещение К, право собственности на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... г., запись регистрации ..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Донецким филиалом ... Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость ... ... г. К, в свою очередь продал данную квартиру Б1 на основании договора купли-продажи квартиры от ... г. в п. 6 которого указано, что до заключения настоящего договора указанная недвижимость никому другому не продана, не подарена, не заложена, в споре, под арестом и запрещением не состоит. Право собственности Б1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... г., запись регистрации ..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по ... ... г. В данном Свидетельстве указано, что существующих ограничений (обременении) не зарегистрировано. Тем самым при покупке квартиры по адресу: ..., ..., Б1 не знала и не могла знать о том, что данная квартира находится в ветхом жилом фонде и является непригодной для проживания по критериям безопасности. Неоднократные обращения в администрацию ..., ... (Министерство строительства и жилищного хозяйства ...) к решению вопроса по существу не привели. Действиями администрации ... области нарушены права и свободы Б1 как гражданина, а также созданы препятствия для осуществления права на благоустроенное жилье, отвечающее критериям безопасности.
В судебном заседании Б1 и её представитель доводы, изложенные в заявлении поддержали.
Представители Администрации ... области возражали относительно удовлетворения заявления, пояснили, что в результате передачи ответственности и финансовых средств от ликвидационной комиссии ДОАО «Донецкое» ОАО «Гуковуголь» к Администрации ... области на основании решения МВК (Протокол ... от ... г.) Администрации ... области были переданы для дальнейшей реализации утвержденные списки жильцов, проживающих в ветхом жилье, по состоянию на ... ... данным спискам по адресу: ..., ..., ..., ... значится семья Д3 в составе 2-х человек. То есть в проекте ликвидации шахты «Донецкая» ДОАО "Донецкое" были предусмотрены средства для переселения именно семьи Д3, которая и была переселена ликвидационной комиссий ДОАО «Донецкое» в I квартале 1998 года. Оплата стоимости приобретенного жилья взамен ветхого произведена из средств федерального бюджета в сумме 247 320 рублей. В связи с этим, денежные средства из федерального бюджета на переселение граждан из указанного жилья выделены быть не могут, поскольку это противоречит принципу адресности и целевого характера бюджетных средств закрепленному в ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Приобретая квартиру в 2005 г. Б1 должна была видеть в каком она состоянии. После приобретения Б1 квартиры горные работы уже не проводились и вредные воздействия уже сказались на имуществе.
По ходатайству заявителя в судебном заседании допрошен свидетель Д2, который пояснил, что с 2001 г. работал заместителем директора по социальным вопросам ДОАО «Донецкое» и до 2002 г. занимался содействием гражданам в переселении из ветхого жилья. Во время его работы при переселении граждан, требовали, чтобы жильё было расприватизировано.
Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявление Б1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из письма заместителя главы администрации ... области Б1 от ... г. следует, что Б1 и члены её семьи не имеют права на включение в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. л.д. 13)
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от ... N 81-ФЗ. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Из акта обследования технического состояния жилого дома, расположенного в зоне вредного влияния горных разработок от ... г., следует, что дом ... по ... признан непригодным для проживания по критериям безопасности. л.д. 37)
Согласно Списку жильцов, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ шахты «Донецкая» ДОАО «Донецкое» непригодным для проживания по критериям безопасности по состоянию на ... г., проживавшие в квартире ... в доме ... по ... ... области Д1 и Д переселены на ... ... ... ... области на основании постановления ... от ... ... полученного жилья составляет 54,96 кв.м., стоимость 247 320 рублей. л.д. 29-31)
Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по состоянию на ... г. составляла 8500 рублей. л.д. 36)
В соответствие с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от ... N 81-ФЗ (в редакции, действующей в 1998 г. на момент переселения семьи Д) реализация выделенных за счёт федерального бюджета средств на финансирование федеральной целевой программы реструктуризации угольной промышленности осуществляется П или в установленном им порядке.
В 1998 г. действовало утверждённое ППоложение о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от ... г. ...), согласно которому гражданам оказывается содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п/п «б» п. 1 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности).
Семья Д переселена из дома ... по ... в 1 квартале 1998 г., таким образом, обязательство государства по социальной защите граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, исполнено.
Согласно договору купли-продажи квартиры (с рассрочкой платежа) от ... г. Б1 купила у К квартиру ... в доме ... по ... в ... области за 60 000 рублей. л.д. 10-11)
Право собственности Б1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... г. л.д. 12)
В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане свободны в заключении договора. Из пункта 5 упомянутого договора купли-продажи следует, что продавец передал покупателю недвижимость в состоянии, пригодном для проживания, соответствующим образом благоустроенную, отвечающую санитарным и техническим требованиям, покупатель ознакомилась с техническим состоянием приобретаемой недвижимости, претензий к нему не имеет, согласна принять её в собственность.
Таким образом, доводы Б1 о незнании, что приобретённое ею жилое помещение является ветхим, а также то, что квартира после переселения семьи Д, должна была быть передана администрации, не являются основанием к удовлетворению заявления.
В квартире ... в доме ... по ... в ... зарегистрированы Б1, Бо., А1 и несовершеннолетняя А л.д. 8-9). Помимо этого, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Б Али оглы является собственником жилого дома по ... ... ... области общей площадью 42,2 кв.м. л.д. 38)
В настоящее время содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Порядок предоставления социальных выплат определяется Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением П от ... г. ....
Так, предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях:
а) использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт «а» - снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; пункт «б» - содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого);
б) представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации:
сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности;
отчетности об использовании межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые определяются Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно п. 8 указанных Правил социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Статьёй 38 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
При таких обстоятельствах суд не усматривает незаконности в действиях Администрации ... области, либо ущемления прав Б1 и членов её семьи, в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Б1 об обязании Администрации ... области восстановить допущенные нарушения её права и включить Б1, её мужа Б Али оглы, её детей А1 (1988 года рождения) и А (1993 года рождения) в Списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ - отказать.
Решение может быть обжаловано в ... суд через Донецкий городской суд ... в 10-дневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья ___________________________